Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А71-7123/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 7123/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск от 25.02.2019 № 146/2, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от17.01.2019;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 441 от 01.07.2019 г.;

от третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее – ООО «Ижевская УК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 25.02.2019 № 146/2 № 146/2 Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Управление, ответчик). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее – ООО «Городская УК»).

Общество требования изложило в заявлении о признании незаконным решения, согласно которому Управлением решение об исключении многоквартирного дома № 22а по ул. Советская г. Ижевска из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Ижевская УК», - с 01.03.2019 в связи с расторжением договора управления с ООО «Ижевская УК» принято безосновательно, поскольку принятые 21.12.2018 собственниками многоквартирного дома № 22а по ул. Советская г. Ижевска решения о расторжении договора с ООО «Ижевская УК», о выборе управляющей организации ООО «Городская УК» и о заключении с ней договора управления с 01.01.2019, были отменены общим собранием собственников 30.01.2019. Решением от 25.02.2019 № 146/2 нарушаются законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ответчик в отсутствие правовых оснований лишил ООО «Ижевска УК» права осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 22а по ул. Советская г. Ижевска.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требований заявителя возражал в связи с тем, что от ООО «Городская УК» 10.01.2019 поступило заявление о включении в реестр УР. В результате рассмотрения заявления и приложенных к ним документов заявление о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики признано соответствующим условиям, установленным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок № 938). В силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (л.д. 64-65).

Третье лицо заявленные требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Из представленных по делу доказательств, следует, что заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Ижевска. ООО «Ижевская УК» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000094 от 29.04.2015.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 22а, расположенного по адресу <...> на основании решения общего собрания собственников помещений (протокол от 15.08.2012) заключен договор управления многоквартирным домом с ООО «Ижевская УК» от 01.06.2013 (л.д. 28-32).

21.12.2018 общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома № 22а, расположенного по адресу <...> приняты решения о расторжении договора управления с ООО «Ижевская УК» в связи с ненадлежащим исполнением договора управления, о выборе в качестве управляющей организации ООО «Городская УК», о заключении с 01.01.2019 договора управления с ООО «Городская УК», оформленные протоколом от 21.12.2012 № 1/2018 (л.д. 18-23).

10.01.2019 в Управление поступило заявление от ООО «Городская УК» от 28.12.2018 б/н о включении данной организации в реестр лицензий Удмуртской Республики как управляющей организации, которая осуществляет управление многоквартирным домом № 22А по ул. Советская г. Ижевска (л.д. 67). К заявлению были приложены документы по выбору управляющей организации ООО «Городская УК», в том числе оригинал протокола общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от 21.12.2018 № 1/2018, копия договора на управление многоквартирным домом от 21.12.2018 № 22/22А.

Управлением в адрес ООО «Ижевская УК» направлен запрос от 25.01.2019 № 907-ж о предоставлении копий документов: уведомления о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «Городская УК» с отметкой о вручении данного уведомления ООО «Ижевская УК», уведомления о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом, актов приема-передачи технической документации на указанный многоквартирный дом.

30.01.2019 внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ижевск,ул. Советская, дом 22а, приняты решения об отмене решений, принятых на общем собрании (протокол от 21.12.2018 № 1/208), в частности, по следующим вопросам голосования:

- о расторжении договора управления с ООО «Ижевская УК»;

- о выборе в качестве управляющей организации ООО «Городская УК»;

- заключении с 01.01.2019 договора управления с ООО «Городская УК», оформленные протоколом от 30.01.2019 № 1/2019 (л.д. 11-15).

Письмом от 01.02.2019 исх. № 01-13/00231УК ООО «Ижевская УК» уведомило Управление о проведении 30.01.2019 общего собрания собственников МКД № 22А по ул. Советская и представило копию протокола от 30.01.2019 № 1/2019 (л.д. 24).

19.02.2019 в Управление поступил ответ ООО «Ижевская УК» от 11.02.2019 исх. № 01-13/0034УК на обращение (запрос) от 25.01.2019 № 907-ж, полученный заявителем 08.02.2019, согласно которому Общество сообщило, что решения, принятые собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> 21.12.2018, отменены решением общего собрания собственников 30.01.2019, в связи с чем основания для представления запрашиваемых документов отсутствуют. В подтверждение представлена копия протокола общего собрания от 30.01.2019 № 1/2019 (л.д. 26-27).

Рассмотрев заявление ООО «Городская УК» от 28.12.2018 и приложенные к нему документы, на основании ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Порядка № 938, Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики вынесло решение от 25.02.2019 № 146/1 о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Городская УК» - 01.03.2019 (л.д. 66) и решение от 25.02.2019 № 146/2 об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Ижевская УК» - 01.03.2019 (л.д. 9).

О принятом решении от 25.02.019 № 146/2 Управление уведомило ООО «Ижевская УК», направив письмом от 28.02.2019 № 2485-Ж решение (вх. от 18.03.2019 № 01-11/00415 УК) (л.д. 10).

Несогласие Общества с решением Управления от 25.02.2019 № 146/2 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 1 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1)реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2)сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3)реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 – ч. 3 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 Порядка № 938 изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно п. 3 Порядка № 938 к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в частности, следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Пунктом 4 Порядка № 938 установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно п. 5 Порядка № 938 в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938 по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка № 938).

Согласно п. 8 Порядка № 938 решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Пунктом 9 Порядка № 938 установлены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, которыми являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В силу п. 10 Порядка № 938 основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как следует из материалов дела, заявление о прекращении договора управления многоквартирным домом от ООО «Ижевская УК» в Управление не поступало.

Кроме того, с учетом писем заявителя от 01.02.2019 исх. № 01-13/00231УК и от 11.02.2019 исх. № 01-13/0034УК Управление располагало подтвержденной надлежащими документами информацией об отмене решением общего собрания собственников многоквартирного дома № 22а по ул. Советская от 30.01.2019 ранее принятых решений от 28.12.2018 о расторжении договора управления с ООО «Ижевская УК», о выборе в качестве управляющей организации ООО «Городская УК» и о заключении с ней договора управления.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» и «в» п. 10 Порядка № 938 Управление должно было принять решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Городская УК».

Между тем, в нарушение данных положений Порядка № 938 Управление решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Городская УК» не вынесло.

В соответствии с п. 15 Порядка № 938 при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Как установлено п. 17 Порядка № 938 по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Соответственно, Управление должно было принять решения о внесении изменений в реестр и об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в отношении каждого заявителя только после приостановлении рассмотрения заявления ООО «Городская УК» и рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка.

При этом при рассмотрении материалов Управление должно было произвести анализ представленных документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка № 938, в том числе достоверности, отсутствия противоречивости, установить, отсутствуют ли признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а не формально устанавливать соответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям п.п. 2, 3 Порядка № 938.

Таким образом, Управлением допущено нарушение порядка принятия решений от 25.02.2019 № 146/2 и № 146/1.

Давая оценку представленным заявителем доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. В силу п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как установлено ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 7 ст. 162 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющей организации приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из данных норм права, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, выступая в качестве органа управления, представляющего собственников помещений в многоквартирном доме как одной из сторон договора управления, принимает решение о заключении договора управления, об изменении или расторжении договора управления.

Таким образом, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обладает правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Из положений норм ч. 7 ст. 162 и п. 1 ч. 3 ст. 200 ЖК РФ следует, что при выборе общим собранием новой управляющей организации ранее выбранная управляющая организация продолжает исполнять обязанности по договору управления до даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом с новой управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, решения собрания собственников помещений многоквартирного дома от 28.12.2018 о расторжении договора управления с ООО «Ижевская УК», о выборе в качестве новой управляющей организации ООО «Городская УК» и о заключении с ней договора управления от отменены общим собранием собственников помещений многоквартирного дома 30.01.2019. По состоянию на 30.01.2019 Общество фактически не прекращало управление спорным многоквартирным домом, работы по содержанию и обслуживанию многоквартирного дома выполнялись Обществом, изменения в реестр лицензий Удмуртской Республики не были внесены.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали законные основания считать договор управления от 01.06.2013, заключенный с ООО «Ижевская УК», расторгнутым и принимать решение об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Ижевская УК» - 01.03.2019.

Суд учитывает также внесение Первым заместителем прокурора республики представления от 26.03.2019 <...> об устранении нарушений законодательства о государственному контроле (надзоре), предоставлении государственных услуг в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в котором отражено нарушение Управлением требования п. 8 Положения о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 588, выразившееся в непроведении проверки по факту представления двух протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 22а по ул. Советская г. Ижевска по одному вопросу, принятых в течение месяца, непринятия обоснованного решения (л.д. 68-71).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вынесенное Управлением решение от 25.02.2019 № 146/2 не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия в ее осуществлении в части управления многоквартирным домом № 22а по ул. Советская г. Ижевска.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.Признать решение Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск № 146/2 от 25.02.2019 г. о внесении изменений в реестр лицензий недействительным и отменить, как противоречащий Жилищному кодексу Российской Федерации, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" г.Ижевск.

Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" г.Ижевск.

3.Взыскать с Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" г.Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев