Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А76-45556/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-45556/2020
26 марта 2021 года
г. Челябинск
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2021 года Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2021 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Шлакоблок», г. Магнитогорск (ОГРН <***>)

к Министерству экологии Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск в лице Магнитогорской природоохранной прокуратуры, г.Магнитогорск

о признании незаконным решения и обязании совершить действия при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.11.2020, удостоверение адвоката;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.01.2021, диплом от 01.07.2010, удостоверение;

третьего лица: ФИО4 – представителя, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Шлакоблок» (далее – ООО «Шлакоблок», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии по Челябинской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о присвоении ООО «Шлакоблок» II категории объекта негативного воздействия на окружающую среду в результате актуализации сведений;

об обязании Министерства устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявки от 25.06.2020 № EGZEY7U3 и присвоения ООО «Шлакоблок» III категории объекта НВОС.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение Министерства противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «Шлакоблок» в экономической сфере.

Министерство представило отзыв на заявление от 23.12.2020, в котором с требованиями заявителя не согласилось, посчитало их основанными на неверном толковании норм права (т. 1 л.д. 71-75).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 24.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Челябинской области в лице Магнитогорской природоохранной прокуратуры (далее – Прокуратура).

Прокуратура представила мнение на заявление от 14.01.2021, в котором поддержало позицию Министерства (т. 2 л.д. 17-23).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 15.02.2018 ООО «Шлакоблок» обратилось в адрес Министерство с заявкой № 12499761 о присвоении объекту НВОС (производственной площадке (адрес: 455000, <...>, 53.41787, 58.924293, 53.419397, 58.92659, 53.417772, 58.416685,58. 928725, 53.41546, 58.926591)) II категории негативного воздействия на окружающую среду в связи с производством изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более).

На основании данной заявки 16.02.2018 производственная площадка ООО «Шлакоблок» по адресу: <...>, поставлена на учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), с присвоением II категории негативного воздействия на окружающую среду.

16.06.2020 ООО «Шлакоблок» обратилось в адрес Министерства экологии Челябинской области с заявкой об актуализации сведений об объекте НВОС (производственной площадке (адрес: 455000, <...>, 53.41787, 58.924293, 53.419397, 58.92659, 53.417772, 58.416685,58. 928725, 53.41546, 58.926591)) в связи с изменением характеристик технологических процессов, источников загрязнения окружающей среды (изготовление изделий (шлакоблок) происходит методом вибропрессования из песчано-цементной смеси, средняя плотность изготовления составляет 1642 кг/м3-1492 кг/м3 и не попадает в границы бетонов 2500 кг/м3-2000 кг/м3, указанных в ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые», изделия (шлакоблок) не является изделиями из бетона) и изменением категории с II на III (т.1 л.д. 16-40).

По результатам рассмотрения заявки ООО «Шлакоблок» Министерством выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № EGZEY7U3 от 03.07.2020. В соответствии с указанным свидетельством объекту ООО «Шлакоблок» оставлена II категория негативного воздействия на окружающую

среду (т.1 л.д. 14).

Не согласившись с данным решением Министерства, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Шлакоблок» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 8 статьи 69 Закона об охране окружающей среды, ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9-3 пункта 9 Положения о Министерстве экологии Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 № 366 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экологии Челябинской области» предусмотрено, что к основным функциям Министерства относится, в том числе, ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Таким образом, решение вопроса о присвоении объекту ООО «Шлакоблок», оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории отнесено к компетенции Министерства экологии Челябинской области,

которое принимается в соответствии с действующим законодательством в результате изучения и оценки представленных в заявке сведений.

При присвоении объекту категории негативного воздействия, уполномоченный орган руководствуется нормами Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства от 23.06.2018 № 572 (далее — Правила № 572).

Пунктом 1 статьи 4.2. Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объекты негативного воздействия на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровень воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

В силу пункта 4 Закона об охране окружающей среды присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 29 Правил № 572, при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду

Согласно пункту 28 Правил № 572 изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты,

оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании пункта 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В заявке ООО «Шлакоблок» от 25.06.2020 № EGZEY7U3 об актуализации учетных данных указано на необходимость отнесения данного объекта к III категории НВОС в связи с тем, что произошло изменение характеристик технологических процессов/источников загрязнения окружающей среды: изготовление изделий (шлакоблока) происходит методом вибропрессования из песчано-цементной смеси, средняя плотность изготавливаемой смеси составляет 1642 кг/м3 - 1492 кг/м3 и не попадает в границы бетонов 2500 кг/м3-2000 кг/м3, указанных в ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые», изделия (шлакоблок) не являются изделиями из бетона.

Однако, данные сведения не соответствуют п. 2.10 ГОСТ 25192-2012 Бетоны. Классификация и общие технические требования (Переиздание), согласно которому по средней плотности бетоны подразделяются на:

особо легкие (марки по средней плотности менее D800); легкие (марки по средней плотности от D800 до D2000); тяжелые (марки по средней плотности более D2000 до D2500);

особо тяжелые (марки по средней плотности более D2500).

Таким образом, производимые ООО «Шлакоблок» песчано-цементные смеси в диапазоне 1642 кг/м3 - 1492 кг/м3 относятся к бетонам легкой плотности и соответственно продукция - к изделиям из бетона.

Кроме того, в заявке об актуализации сведений об объекте НВОС ООО «Шлакоблок» не отражены сведения о производстве плитки тротуарной прессованной и бордюров дорожных прессованных.

На официальном сайте ООО «Шлакоблок» в сети «Интернет» по адресу https://www.evro-beton.ru имеется информация о том, что на предприятии, кроме того, осуществляется деятельность по производству железобетонных изделий (блоки фундаментные ФБС, стеновые кольца для колодцев, плиты перекрытия для колодцев и другое). Например, фундаментные блоки ФБС - один из основных видов продукции предприятия и изготавливаются из высококачественного тяжелого

бетона.

В соответствии с пунктами 3.1, 4.6.1, 4.7.1, 4.7.2 ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» бетон: искусственный камневидный строительный материал, получаемый в результате формирования и твердения рационально подобранной и уплотнённой бетонной смеси.

В качестве вяжущих материалов следует применять цементы, соответствующие требованиям ГОСТ 10178, ГОСТ 22266, ГОСТ 31108, ГОСТ 33174.

Заполнители для бетона выбирают по зерновому составу, прочности, морозостойкости, плотности, содержанию пылевидных и глинистых частиц, наличию и содержанию вредных и посторонних загрязняющих примесей, радиационно-гигиенической характеристике и другим показателям качества по ГОСТ 8267 и ГОСТ 8736.

В качестве мелкого заполнителя для бетонов применяют природный песок по ГОСТ 8736, песок из отсевов дробления горных пород по ГОСТ 31424, их смеси, песок из доменных и ферросплавных шлаков черной металлургии по ГОСТ 5578, а также мелкозернистые золошлаковые смеси по ГОСТ 25592.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» бетонная смесь: готовая к применению перемешанная однородная смесь вяжущего, заполнителей и воды с добавлением или без добавления химических и минеральных добавок, которая после уплотнения, схватывания и твердения превращается в бетон.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» бетонные смеси приготавливают с использованием цементов, заполнителей, добавок и воды, требования к которым приведены в ГОСТ 26633, ГОСТ 25820 и ГОСТ 31384, а также в стандартах и технических условиях (ТУ) на материалы конкретных видов.

На основании пунктов 3.1, 3.8, 3.9 ГОСТ 25820-2014 «Бетоны легкие. Технические условия» бетон легкий: Бетон на цементном вяжущем, пористом крупном неорганическом заполнителе, пористом (природном и/или искусственном) или плотном мелком неорганическом заполнителе по ГОСТ 25137 и добавках, регулирующих свойства бетонной смеси и бетона;

заполнители пористые (гравий, щебень и песок): Неорганические сыпучие минеральные материалы (природные, искусственные из металлургических, топливных шлаков и других отходов промышленности) с плотностью зерен в сухом состоянии не более 2 г/см3.

заполнители мелкие плотные (песок): Неорганические сыпучие минеральные материалы (природные, искусственные из металлургических, топливных шлаков и других отходов промышленности) с плотностью зерен в сухом состоянии более 2 г/см3.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства» изделия должны изготовляться в соответствии с требованиями распространяющихся на них стандартов по рабочей

и технологической документации.

Бетонные смеси для изготовления изделий должны соответствовать требованиям ГОСТ 7473.

Согласно предоставленному ООО «Шлакоблок» описанию технологического процесса производства изделий методом вибропрессования (шлакоблок, бордюр дорожный, плитка тротуарная) процесс производства данных видов продукции начинается с приготовления полусухой смеси в соответствии с производственными нормами. Изготовление смеси происходит в смесительном узле производственной линии, куда загружается соответствующее количество отсева, цемента и воды согласно утверждённых норм для каждого вида продукции в автоматическом режиме. В смесительном узле происходит равномерное перемешивание всех составляющих.

При производстве товарных бетонов, растворов, стяжки на бетонно- растворном узле из бункеров по конвеерной ленте отсев, щебень и гравий перемещаются в бетоносмесительный узел, набирается вода. Цемент из силоса по шнеку набирается в бетоносмесительный узел. После выгрузки всех компонентов происходит перемешивание бетонной смеси в смесительном узле до однородной массы, после чего данная смесь выгружается из бетонного узла в автомобиль (миксер) для дальнейшей доставки потребителю.

В качестве сырья для производства продукции ООО «Шлакоблок» используется гравий, отсев, песок строительный, песок штукатурный, пластификатор, цемент, щебень.

13.04.2020 директором ООО «Шлакоблок» утверждены производственные нормы расхода материалов на приготовление бетонной смеси для тротуарной плитки прессованной: 420 кг цемента, 1780 кг отсева дробления, добавка Riotek 8200 1,0 %; на приготовление шлакоблока, камня перегородочного: цемент и отсев дробления; на приготовление бордюров: цемент, отсев дробления, вода; на приготовление бетона омоноличивания: цемент, песок, отсев дробления, щебень, гравий, добавка; на приготовление стяжки: цемент, отсев дробления, песок, добавка, вода; на приготовление раствора: цемент, песок, отсев дробления, добавка, вода.

В связи с изложенным производимая ООО «Шлакоблок» продукция является изделиями из бетона для использования в строительстве, а производственная площадка указанной организации обоснованно отнесена Министерством к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, II категории.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 69, пункта 6 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды ООО «Шлакоблок» в Министерство экологии Челябинской области представлена заявка об актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду от 25.06.2020, содержащая недостоверные сведения в части отсутствия производства изделий из бетона, а также неполный перечень производимых изделий.

Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области окружающей среды ООО «Шлакоблок».

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что ООО «Шлакоблок» представило в Министерство заявку об актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду содержащую недостоверные сведения в части отсутствия производства изделий из бетона, а также полный перечень производимых изделий. Однако, вторая категория объекта НВОС подтверждена материалами прокурорской проверки, в том числе документами, представленными ООО «Шлакоблок».

По результатам проверки в адрес директора ООО «Шлакоблок» Прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны - в нарушение пункта 1 статьи 69, пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Суд также отмечает, что довод ООО «Шлакоблок», что исключение вида деятельности 23.61 - производство изделий из бетона для использования в строительстве влечет изменение категории, не состоятелен.

Так согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Шлакоблок» является производство товарного бетона (код 23.63). Дополнительным видом деятельности является производство прочих изделий из гипса, бетона или цемента (код 23.69).

Согласно сведениям, содержащимся в заявке от 25.06.2020 № EGZEY7U3 об актуализации учетных данных, на объекте НВОС имеется цех по производству шлакоблоков, в том числе установка по прессованию шлакоблока. Сырьем для производства шлакоблоков является гранитный отсев, песчано-цементная смесь, для затвердения смеси используется вода.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст): 23.6 - Производство изделий из бетона, цемента и гипса — это основная группа, которая включает в себя в том числе позиции 23.63, 23.69 и 23.61.

23.61 Производство изделий из бетона для использования в строительстве. Эта группировка включает:

производство готовых строительных изделий из бетона, цемента и искусственного камня: плиток, плит, кирпича, щитов, листов, панелей, труб, столбов и т.п.;

производство сборных строительных конструкций из цемента, бетона и искусственного камня.

23.63 Производство товарного бетона. Эта группировка включает:

производство готовых и сухих строительных растворов и бетона; производство огнеупорных цементов, см. 23.20.

23.69 Производство прочих изделий из гипса, бетона или цемента. Эта группировка включает:

производство прочих изделий из бетона, гипса, цемента или искусственного камня: скульптур, мебели, барельефов и горельефов, ваз, цветочных горшков и т.п.

Таким образом, исключив вид деятельности 23.61, ООО «Шлакоблок»

производит изделия из цемента, бетона или искусственного камня что также подтверждается заявителем в своём письме от 07.05.2020 № 49.

Раздел II Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» содержит критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

Согласно подпункту «ш» пункта 2 раздела II указанного выше постановления к объектам второй категории относится осуществление хозяйственной и иной деятельности по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более).

Кроме того, заявка ООО «Шлакоблок» от 09.06.2020 № EGJJYZA7 содержит сведения о количестве выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему веществу от каждого источника). Так, раздел III Заявки содержит сведения о разрешительных документах (прохождения необходимых процедур) в области охраны окружающей среды, а именно разрешение на выбросы от 14.06.2018 № 1448 выданное Министерством экологии Челябинской области до 30.11.2024. Что тоже подтверждает наличие на спорном объекте II категории негативного воздействия на окружающую среду

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия Министерства по присвоению объекту - производственной площадке по адресу: 455000, <...>, II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что Министерством в соответствии с законодательством по результатам рассмотрения заявки на актуализацию от 09.06.2020 № EGJJYZA7 ООО «Шлакоблок» правомерно выдано свидетельство от 03.07.2020 № EGZEY7U3 об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в котором спорному объекту оставлена II категория негативного воздействия на окружающую среду и изменены сведения об объемах выбросов в атмосферный воздух.

Также суд считает необходимым отметить, что с 01.01.2021 постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 введены в действие Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, согласно пп. 24 пункта 2 раздела II которых осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной

мощностью 75 тонн в сутки и более), бетонного раствора (с проектной производительностью 25 куб. метров в час и более), асфальтобетонной смеси (с проектной мощностью 20 тыс. куб. метров в год и более) является критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения Министерства незаконным, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Таким образом, требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная