Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А53-35441/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35441/22
21 апреля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 320619600122142

к Администрации Мясниковского района ИНН 6122003673 ОГРН <***>

о признании незаконным отказа,

третьи лица: ФИО3, Администрация Чалтырского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО4 по доверенности от 01.08.2021;

от заинтересованного лица: представитель ФИО5 по доверенности от 12.01.2023;

от третьих лиц: представитель не явился, извещен.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации Мясниковского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в формировании и утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением суда от 15.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3, определением суда от 04.04.2023 - Администрация Чалтырского сельского поселения.

Представитель заявителя доложил предмет и основание заявления, требования поддержал. Требования мотивированы неправомерностью действий администрации, неоднократно отказывающей в утверждении схемы расположения земельного участка по формальным основаниям.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали, доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, поддержали, ссылаясь на невозможность формирования земельного участка на основании схемы, представленной предпринимателем.

ФИО3 представил отзыв на заявление, против удовлетворения требований возражал.

Администрация Чалтырского сельского поселения, согласно представленному отзыву, оспариваемый отказ администрации находит обоснованным. При этом обращении третьего лица с заявлением об утверждении схемы земельного участка обусловлено необходимостью размещения на нем сезонных сельскохозяйственных ярмарок.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 17.04.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию Мясниковского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:60101614 площадью 3900 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов но адресу (местоположению): <...> между домовладением №61 и земельным участком №65 с КН 61:25:0101614:242, в границах территориальной зоны СХ-1 сельскохозяйственное использование (обеспечение сельскохозяйственного производства, склады, ведение огородничества) согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения, в целях его образования для последующей продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, из земель, государственная собственность на которую не разграничена.

Письмом от 26.09.2022 №86/1889 администрация отказала в формировании и утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям.

Администрация указала на отсутствие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, ввиду чего принятие решения об утверждении схемы границ органом местного самоуправления по инициативе гражданина, в виде заявления о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, действующим земельным и градостроительным законодательствами не предусмотрено.

Кроме того, спорная территория является предметом судебного разбирательства, решение по которому не вступило в законную силу.

Предприниматель, полагая, что указанный отказ нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Предметом обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в администрацию Мясниковского района выступило утверждение схемы расположения земельного участка в целях дальнейшего выставления на аукцион прав на земельный участок.

Цель использования земельного участка – для размещения инновационного опытно-селекционного центра развития по модерации выращивания и испытанию посадочного материала генно не модифицированного инжиниринга со складскими, сортировочными и лабораторными помещениями.

Как следует из материалов дела, отказ администрации в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован тем, что в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, принятие решения об утверждении схемы границ органом местного самоуправления по инициативе гражданина, в виде заявления о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, действующим земельным и градостроительным законодательствами не предусмотрено.

Кроме того, согласно отзыву администрации (л.д. 32) по сведениям из похозяйственной книги администрации Чалтырьского сельского поселения границы земельного участка, указанного в прилагаемой схеме, пересекают ранее учтенный земельный участок, находящийся в собственности ФИО3, границы которого не установлены.

Администрация также указала, что предприниматель обратился за утверждением схемы расположения участка с видами разрешенного использования, отнесенных ПЗЗ к условно разрешенным, заявление же о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не направлено.

Как следует из отзыва администрации (л.д 82-86), 24.09.2021 заседанием Комиссии по землепользованию сельских поселений Мясниковского района, при участии Чалтырского сельского поселения, принято решение об исключении территории зоны СХ (в черте населенного пункта). Предложено изменить территория зону СХ на территориальную зону «Многофункциональная зона».

В связи с указанным 30.09.2022 принято решение об исключении территориальной зоны СХ (в черте населенного пункта) и территориальная зона СХ измена на территориальную зону «Многофункциональная зона».

Вместе с тем соответствующий указанной предпринимателем цели использования земельного участка вид использования земельного участка в правилах землепользования и застройки Муниципального образования «Чалтырское сельское поселение», в зонах СХ «Зона сельскохозяйственных угодий (в границах населенного пункта)» и «МЗ (многофункциональная зона)» не предусмотрен.

Согласно представленным в материалы дела дополнительным пояснениям (л.д.90) Администрация Чалтырского сельского поселения обратилась с заявлением от 17.03.2023, в котором просит утвердить схемы на кадастровом плане территории и образовать следующие земельные участки:

земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 525 кв.м, адрес (ориентир): <...> разрешенным использование: земельные участки (территории) общего пользования;

земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 1910 кв.м, адрес (ориентир): Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, Красноармейская, разрешенным использование: земельные участки общего пользования;

земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 2725 кв.м, адрес (ориентир): <...> разрешенным использование: земельные участки общего пользования.

Постановлением от 31.03.2023 №281 «Об образовании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 61:25:0101614, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к зоне МЗ: многофункциональная зон.

Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Мясниковский район, Чалтырское сельское поселение, <...> образован из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием земельные участки (территории): общего пользования общей площадью 3796 кв.м., с целью его дальнейшего предоставления в постоянное бессрочное пользование.

При разрешении разногласий сторон суд основывается на правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.01.2023 N Ф08-13176/2022 по делу N А53-1964/2022.

В рамках указанного дела установлено, что 30.09.2021 предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101614 площадью 4169 кв. м, расположенного по адресу: <...> в границах территориальной зоны с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (склады, ведение огородничества)».

Письмом от 24.11.2021 № 86.2/660 администрация Мясниковского района отказала в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, в том числе поскольку согласно сведениям из похозяйственной книги администрации Чалтырьского сельского поселения границы земельного участка, указанного в прилагаемой схеме, пересекают ранее учтенный земельный участок, находящийся в собственности ФИО3, границы которого не установлены.

При этом, как следует из материалов настоящего дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в границах той же территориальной зоны, но меньшей площадью – не 4169 кв., а 3 900 кв.м.

Суд кассационной инстанции, признавая оспариваемый отказ незаконным, пришел к следующим выводам.

Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 данного Кодекса, заключается на торгах.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 Земельного кодекса), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса).

При обращении в суд заявитель ссылался на положения пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса. Анализа названной нормы позволяет заключить, что обращение в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной заинтересованным в предоставлении такого участка лицом, и последующее проведение межевых и кадастровых работ в соответствии с такой схемой, утвержденной уполномоченным органом или в соответствии с проектом межевания территории, требуется только в том случае, если испрашиваемый земельный участок еще не образован, в отношении него не утвержден проект межевания территории, и если такой участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 данного Кодекса.

Статья 11.10 Земельного кодекса содержит положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В то же время с учетом цели образования земельного участка схему его расположения вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 – 8 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В данном случае, исходя из цели обращения предпринимателя, именно уполномоченный орган (администрация) является обязанным лицом по подготовке схемы расположения земельного участка, поскольку подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания данной территории заинтересованное в предоставлении земельных участков лицо обеспечивать не вправе, что вытекает из пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса и взаимосвязанного с ним положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса не могли служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. В подобном случае закон предусматривает обязанность уполномоченного органа самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка по заявлению заинтересованного лица. Иное толкование приведенных положений Земельного кодекса приводит к нарушению прав граждан и юридических лиц, ограничивает возможности реализации права организации и гражданина на обращение за представлением образуемого земельного участка.

Поскольку обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка в данном случае закон возлагает на администрацию, приведенное в оспариваемом решении (исх. от 24.11.2021 № 86.2/660; т. 1, л. д. 135) основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пересечение с ранее учтенным земельным участком, находящимся в собственности третьего лица, границы которого не установлены) не соответствует названным выше нормам Земельного кодекса. Уполномоченный орган обязан самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка в соответствии с действующими документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, обеспечив исключение возможных пересечений с иными земельными участками. Возможная корректировка площади планируемого земельного участка в целях соблюдения положений пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса не может служить достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что следует из положений пункта 6 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Относительно доводов администрации о том, что спорная территория является предметом судебного разбирательства, суд находит необходимым указать на следующее.

Само по себе наличие судебного спора по вопросу юридической судьбы земельного участка не может влечь нарушение прав предпринимателя на рассмотрение его заявления по существу в соответствии с нормами земельного законодательства (аналогичная правовая позиция указан в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2023 по делу № А53-25057/2022).

Иными основаниями к отказу в утверждении схемы, как следует из отзыва администрации и дополнений к нему, является то обстоятельство, что 30.09.2022 принято решение об исключении территориальной зоны СХ (в черте населенного пункта) и территориальная зона СХ измена на территориальную зону «Многофункциональная зона».

При этом на основании заявления Администрации Чалтырского сельского поселения об утверждении схемы расположения и образования земельного участка постановлением от 31.03.2023 №281 «Об образовании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 61:25:0101614, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к зоне МЗ: многофункциональная зон.

Действия администрации по изменению территориальной зоны и утверждению схемы расположения земельного участка на основании заявления Администрации Чалтырского сельского поселения расценивается судом по правилам статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, как злоупотребление правом.

В силу указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как указано выше, 30.09.2021 предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101614 площадью 4169 кв. м, расположенного по адресу: <...> в границах территориальной зоны с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (склады, ведение огородничества)».

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.01.2023 отказ в утверждении схемы по заявлению от 30.09.2021 признан незаконным. Суд возложил на администрацию Мясниковского района обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 30.09.2021.

При этом, несмотря на то обстоятельство, что спорная территория является предметом судебного разбирательства, рассмотрение заявления предпринимателя фактически не завершено, администрацией 30.09.2022 принято решение об исключении территориальной зоны СХ (в черте населенного пункта) и территориальная зона СХ измена на территориальную зону «Многофункциональная зона».

Впоследствии 31.03.2023 администрацией утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 61:25:0101614, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к зоне МЗ: многофункциональная зона на основании заявления Администрации Чалтырского сельского поселения. Указанные действия администрации свидетельствуют о возможности формирования земельного участка на спорной территории без пересечения с ранее учтенным земельным участком ФИО3, границы которого не установлены.

Кроме того, согласно подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

В данном случае, несмотря на неоднократные обращения предпринимателя в течение нескольких лет в муниципальный орган за утверждением схемы земельного участка (заявления от 30.09.2021, от 25.08.2022) правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.01.2023 по делу А53-1964/2022, а также судебного спора в рамках настоящего дела, администрация принимает решение об утверждении схемы земельного участка по заявлению Администрации Чалтырского сельского поселения, не усматривая при этом никаких препятствий в виде возможного пересечения сформированного земельного участка с другими земельными участками, в том числе, - ФИО3

Оценивая действия администрации как направленные исключительно на воспрепятствование утверждению схемы земельного участка по заявлению предпринимателя, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В нарушении указанной нормы администрация в оспариваемом отказе ссылается лишь на два основания, а именно: отсутствие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории и наличие судебного спора по вопросу юридической судьбы земельного участка.

Вместе с тем в процессе рассмотрения дела администрацией в каждом судебном заседании сообщается о новых обстоятельствах, препятствующих формированию земельного участка по заявлению предпринимателя: пересечение с ранее учтенным земельным участком, находящимся в собственности ФИО3, границы которого не установлены, несоответствие виду разрешенного использования, а затем и изменение территориальной зоны СХ на территориальную зону «Многофункциональная зона», утверждение схемы расположения земельного участка по заявлению администрации Чеалтырьского сельского поселения.

В оспариваемом решении администрация на данные обстоятельства не ссылается. При этом 26.09.2022, принимая оспариваемый отказ, администрация не могла не знать о несоответствие виду разрешенного использования, а также о предстоящем изменении территориальной зоны (изменена 30.09.2022).

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что проверка законности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, осуществляется арбитражным судом исходя из установленных им обстоятельств на дату принятия соответствующих актов, решений и совершения оспариваемых действий (бездействия).

Таким образом, законность ненормативного акта, решения проверяется судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения.

С учетом вышеизложенных выводов суда, в том числе установления факта злоупотребления правом заинтересованным лицом, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, признания незаконным оспариваемого отказа.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Мясниковского района обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и утвердить схему расположения земельного участка площадью 3 796 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:60101614, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <...> между домовладением №61 и земельным участком №65 с кадастровым номером 61:25:60101614:242.

Данная правовосстановительная мера определена судом с учетом площади уже сформированного администрацией земельного участка - 3 796 кв.м. на испрашиваемой территории. Предприниматель с указанной площадью согласился.

Относительно меры восстановительного характера и исполнимости судебного акта с учетом изменения администрацией территориальной, суд находит необходимым указать на следующие обстоятельства.

На момент обращения предпринимателя с заявлением об утверждении схемы земельного участка действовали ПЗЗ муниципального образования «Чалтырское сельское поселение», утвержденные Решением собрания депутатов Мясниковского района от 30.10.2020 №294, согласно которым испрашиваемый земельный участок находился в зоне СХ «Зона сельскохозяйственных угодий (в границах населенного пункта)», с основным видом использования сельскохозяйственное использование (условно разрешенные виды использования: склады, ведение огородничества; вспомогательные виды разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, водные объекты, охрана природных территорий).

Администрацией 30.09.2022 принято решение об исключении территориальной зоны СХ (в черте населенного пункта) и территориальная зона СХ измена на территориальную зону «Многофункциональная зона».

Таким образом, администрация в силу положений статей 18, 28 Градостроительного кодекса РФ вправе инициировать внесение изменений в документы территориального планирования муниципальных образований изменив территориальную на зону СХ, существовавшую до 30.09.2022 .

Доводы администрации о том, что использование земельного участка в целях, указанных в заявлении предпринимателя не соответствует основному виду использования земельного участка, судом отклоняются.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе научное обеспечение сельского хозяйства (1.14).

К научному обеспечению сельского хозяйства относится: осуществление научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений.

С учетом указанного, цель использования земельного участка – для размещения инновационного опытно-селекционного центра развития по модерации выращивания и испытанию посадочного материала генно не модифицированного инжиниринга со складскими, сортировочными и лабораторными помещениями, не противоречит установленному виду разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

При этом, в письме Управления Росреестра по Ростовской области, представленного администрацией в подтверждение своих доводов, идет речь о цели - испытание посадочного материала генно немодифицированного инжиниринга со складскими, сортировочными и лабораторными помещениями, в то время как предпринимателем указана иная цель.

Кроме того, в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Постановление от 31.03.2023 №281 «Об образовании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет», утвердившее схему расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 61:25:0101614, не может быть принято во внимание ввиду следующих обстоятельств.

Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Мясниковский район, Чалтырское сельское поселение, <...> образован из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием земельные участки (территории): общего пользования общей площадью 3796 кв.м., с целью его дальнейшего предоставления в постоянное бессрочное пользование.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Доказательства, подтверждающие нахождение в границах истребуемых земельных участков объектов, позволяющих отнести их к территории общего пользования, материалы дела не содержат.

Администрацией не доказано обоснованное отнесение испрашиваемой предпринимателем территории к территории общего пользования.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконным оспариваемого отказа и об обязании утвердить схему земельного участка, судом не установлено.

При этом, в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия муниципального органа надлежит отказать, поскольку бездействия как такового не было – решение по заявлению предпринимателя принято, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы отнесены на заинтересованное лицо .

В процессе рассмотрения дела 12.04.2023 от предпринимателя поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер.

В связи с отсутствием документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, определением суда от 13.04.2023 заявление о принятии обеспечительных мер оставлено без движения, предпринимателю предложено в срок до 17.04.2023 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Предпринимателем в срок, установленный судом, не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, в судебном заседании заявлено о том, что ходатайство о принятии обеспечительных мер не поддерживается заявителем.

В силу указанных обстоятельств, в порядке пункта 4 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о принятии обеспечительных мер подлежит возвращению.

Руководствуясь главой 24, статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Мясниковского района от 26.09.2022 №86/1889.

Обязать Администрацию Мясниковского района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и утвердить схему расположения земельного участка площадью 3 796 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:60101614, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <...> между домовладением №61 и земельным участком №65 с кадастровым номером 61:25:60101614:242.

В остальной части заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 заявление о принятии обеспечительной меры.

Взыскать с Администрации Мясниковского района ИНН 6122003673 ОГРН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 320619600122142 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяФаргиева А. И.