Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А83-1658/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1658/2022
14 февраля 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по исковому заявлению


Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный Санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «3В инженерные системы»

о признании недействительным решения,


с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явились

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Военный Санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, в котором просит:

- признать Решение Комиссии по контролю в сфере закупок, товаров, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю по делу №082/06/106-2027/2021 от 24.12.2021г. незаконным и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01 февраля 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Этим же определением суд привлек к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «3В инженерные системы».

Определением от 21.03.2022 суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 15 июня 2022 года ходатайства заявителя и заинтересованного лица удовлетворены, производство по делу № А83-1658/2022 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А83-1659/2022.

Определением от 19.12.2022 производство по делу возобновлено.

06.02.2022 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание 07.02.2023 лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее по тексту - Официальный сайт) 19.11.2021г. опубликовано извещение № 0375100003221000063 о проведении закрытого конкурса с учетом положений ст. 111 Закона №44-ФЗ, предмет закупки: «Услуги по обслуживанию помещений комплексные для нужд ФГБУ Военный санаторий «Ялта» Минобороны России в 2022-2023 годах» (далее по тексту - Конкурс).

Окончание срока подачи заявок по данному конкурсу – 20.12.2021 10:30 (МСК).

19.12.2021 в Крымское УФАС поступила жалоба ООО «3В инженерные системы» на действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации при проведении закупки. По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в части неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закрытого конкурса вместо закрытого электронного аукциона, что является нарушением ч. 5 ст. 24 и ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе ФЗ-44.

Рассмотрев жалобу ООО «3В инженерные системы», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю пришло к выводу, что заказчиком при формировании технического задания допущены нарушения части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в части неправильного выбора способа определения поставщика.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю №082/06/106-2027/2021 от 24.12.2021г жалоба ООО «3В инженерные системы» на действия заказчика при проведении закупки признана обоснованной. В действиях Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный Санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации признаны нарушения части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе

Не согласившись с решением антимонопольного органа №082/06/106-2027/2021 от 24.12.2021, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Военный Санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Часть 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ содержит основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно ч. 3,4 ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Согласно п. 3.7. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), при поступлении жалобы контрольный орган проверяет ее на соответствие требованиям, установленным Законом, а также положениям данного регламента.

При этом абз. 17 п. 3.37 Административного регламента, предусмотрено, что если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с ч. 3, 4 ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ.

Спорный электронный конкурс размещен заказчиком в информационной системе 22.11.2021, жалоба ООО «3В инженерные системы» подана в Крымское УФАС России 19.12.2021, т.е. до истечения установленного срока подачи заявок (до 20.12.2021). Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю полномочно было рассматривать жалобу ООО «3В инженерные системы» и принимать по результатам ее рассмотрения соответствующее решение.

В соответствии со статьей 6 Закон о закупках № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона N 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч.3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (ч.3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

В силу положений ч. 5 ст.24 Закона № 44-ФЗ Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Соответствующий перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года N 471-р.

Как следует из материалов антимонопольного дела, согласно извещению №0375100003221000063 о проведении закрытого конкурса объектом закупки является оказание услуг по обслуживанию помещений комплексные для нужд ФГБУ Военный санаторий "Ялта" Минобороны России в 2022-2023 годах.

Заказчиком установлен код ОКПД2 81.10.10.000 - Услуги по обслуживанию помещений комплексные.

Приложение №4 к конкурсной документации «Техническое задание» содержит перечень оказываемых услуг, где, в том числе, указаны:

- Услуги по предоставлению и санитарно-техническому обслуживанию аппарата для чистки обуви;

- Услуги по предоставлению и санитарно-техническому обслуживанию пурифайера;

- Услуги по уборке служебных помещений и мест общего пользования.

В том, числе в п.8.3.1. «Технического задания» указано:

- мокрая уборка пола с твердыми покрытиями;

- влажная уборка пола с твердыми покрытиями;

- дезинфекция (немедицинская) полов с твердыми покрытиями

- дезинфекция (немедицинская) дверных ручек;

- дезинфекция (немедицинская) душевых кабин;

В Перечень включены, в том числе, следующие виды работ, услуг:

- ОКПД 2 - 27.51.21.119 - Приборы электромеханические бытовые хозяйственные со встроенным электродвигателем прочие, не включенные в другие группировки

- ОКПД 2 - 33.12.19 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки

- ОКПД 2 - 28.29.12.110 - Оборудование для фильтрования или очистки воды;

- ОКПД 2 - 81.21.10 - Услуги по общей уборке зданий.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, (далее ОК 034-2014), в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде: ХХ – класс; ХХ.Х - подкласс, ХХ.ХХ – группа, ХХ.ХХ.Х – подгруппа; ХХ.ХХ.ХХ – вид; ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 – категория; ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ –подкатегория.

Класс 81 ОК 034-2014 классифицирует, группирует и определяет вид и категории оказываемых услуг по обслуживанию зданий и территорий.

Код вида ОКПД2 81.10.10 «Услуги по комплексному обслуживанию помещений» включает в себя предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д. При этом данный вид не включает: предоставление только одной из вспомогательных услуг (например, услуги по общей уборке), см. соответствующий класс согласно предоставляемой услуге; предоставление услуг управленческого и обслуживающего персонала для полного обеспечения жизнедеятельности предприятия клиента, такого как гостиница, ресторан, шахта или больница, см. класс, к которому причислено управляемое подразделение.

Вместе с тем, в пункт 8 Технического задания конкурса заказчик фактически включил услуги по предоставлению и санитарно-техническому обслуживанию аппарата для чистки обуви, пурифайера (п.п. 8.1-8.2); услуги по уборке служебных помещений и мест общего пользования (п.8.3).

При этом, согласно ОК 034-2014:

- п. 8.1 «Услуги по предоставлению и санитарно-техническому обслуживанию аппарата для очистки обуви», соответствует ОКПД2 - 27.51.21.119 Приборы электромеханические бытовые хозяйственные со встроенным электродвигателем прочие, не включенные в другие группировки и ОКПД2 - 33.12.19 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки;

- п.8.2. «Услуги по предоставлению и санитарно-техническому обслуживанию пурифайера», соответствует ОКПД 2 – 28.29.12.110 – Оборудование для фильтрования или очистки воды и ОКПД2 – 33.12.19 – Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки;

- п.8.3 «Услуги по уборке служебных помещений и мест общего пользования», соответствует ОКПД2 - 81.21.10 - Услуги по общей уборке зданий. Эта группировка включает: - предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д. Эта группировка не включает: - предоставление только одной из вспомогательных услуг (например, услуги по общей уборке), см. соответствующий класс согласно предоставляемой услуге; - предоставление услуг управленческого и обслуживающего персонала для полного обеспечения жизнедеятельности предприятия клиента, такого как гостиница, ресторан, шахта или больница, см. класс, к которому причислено управляемое подразделение.

Кроме того, в п.8.3.1. «Технического задания» указано:

- мокрая уборка пола с твердыми покрытиями (ОКПД2 - 81.21.10 - Услуги по общей уборке зданий);

- влажная уборка пола с твердыми покрытиями (ОКПД2 - 81.21.10 - Услуги по общей уборке зданий);

- дезинфекция (немедицинская) полов с твердыми покрытиями (ОКПД2 - 81.29.11 - Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации);

- дезинфекция (немедицинская) дверных ручек (ОКПД2 - 81.29.11 - Услуги но дезинфекции, дезинсекции и дератизации);

- дезинфекция (немедицинская) душевых кабин (ОКПД2 - 81.29.11 - Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации);

- очистка стен, перегородок и дверок кабинок на высоту менее 1 м от пола (ОКПД2 - 81.21.10 - Услуги по общей уборке зданий);

- очистка стен туалетных комнат на высоту до 2 м от пола (ОКПД2 - 81.21.10 - Услуги по общей уборке зданий);

- мойка доступного оконного остекления с использованием ручного инвентаря (ОКПД2 81.22.11 - Услуги по мытью окон);

- химическая чистка поверхности (ОКПД2 96.01.12 - Услуги химчистки).

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» - утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме. В данном перечне, в том числе содержатся следующие виды работ, услуг, поставки товара:

- ОКПД2 - 27.51.21.119 Приборы электромеханические бытовые хозяйственные со встроенным электродвигателем прочие, не включенные в другие группировки;

- ОКПД2 - 28.29.12.110 - Оборудование для фильтрования или очистки воды;

- ОКПД2 - 33.12.19 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки;

- ОКПД2 - 81.21.10 - Услуги по общей уборке зданий;

- ОКПД2 - 81.22.11 - Услуги по мытью окон;

- ОКПД2 - 81.29.11 - Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- ОКПД2 - 96.01.12- Услуги химчистки.

В Техническом задании указан перечень товаров/работ/услуг, которые будут оказываться в рамках заключаемого контракта, и данные товары/работы/услуги содержатся в Перечне товаров/работ/услуг Распоряжения Правительства РФ № 471-р:

- ОКПД2 - 27 - Оборудование электрическое;

- ОКПД2 - 28 - Машины и оборудования, не включенные в другие группировки (кроме кодов 28.22.18.150, 28.99.39.150);

- ОКПД2 - 33 - Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования;

- ОКПД 2 - 81.21.10 - Услуги по общей уборке зданий;

- ОКПД2 - 81.22.11 - Услуги по мытью окон;

- ОКПД2 - 81.29.11 - Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- ОКПД2 - 96.01.12 - Услуги химчистки.

Кроме того, в письме ФАС от 13 марта 2019 г. N ИА/19176/19 по вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": ФАС России обращает внимание, что выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

Таким образом, суд также приходит к выводу, что действия Заказчика объединившего услуги, закупка которых должна осуществляться исключительно в форме электронного аукциона, нарушают часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе. Решение антимонопольного органа в данной части является правомерным и обоснованным.

Фактически, доводы заявителя сводятся к нецелесообразности деления закупки по видам деятельности, а также о возможности, предусмотренной законодательством, соединения видов услуг в одну закупку.

При этом, исходя из объединения конкретных видов услуг, и исходя из буквального толкования позиции антимонопольного органа, изложенной в оспариваемом решении, проведение электронного аукциона на оказание комплекса услуг соответствует требованиям законодательства в полном объёме.

Суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ). Поскольку предписание антимонопольного органа вынесено на основании законного решения, суд не усматривает оснований для его отмены с учетом обстоятельств, установленных в настоящем деле. Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Крым от 02.08.2022 по делу №А83-1658/2022 (оставлено без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022, Арбитражного суда Центрального округа от 02.02.2023).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, а также исходя из результата рассмотрения дела, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 169 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный Санаторий «Ялта» Министерства обороны Российской Федерации – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Г. Колосова