Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А60-49145/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49145/2021
17 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-49145/2021 по заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1101 отделу государственного технического надзора (территориальный)

о признании незаконными действий начальника 1191 отдела государственного технического надзора (территориальный)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Военный прокурор Центрального военного округа, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России.


В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 22.10.2021 № 11/20С, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 17.01.2022 №13, паспорт;

от Военной прокуратуры – ФИО4, удостоверение;

от Министерства обороны РФ – ФИО5, представитель, доверенность от 12.11.2020 № 207/5/Д/65, паспорт, диплом;

от ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России: ФИО5, представитель, доверенность от 11.01.2021 № 141/04/07-824, паспорт, диплом;

от ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России: не явились; извещены надлежащим образом.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» обратилось в суд и просит признать незаконными действия начальника 1101 отдела государственного технического надзора (территориальный), связанные с решением об отказе в исключении из государственного Реестра опасных производственных объектов, зарегистрированных ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа»:

Склад ГСМ войсковой части 58661-44 (г. Оренбург), регистрационный номер В09-00092-0003;

Склад ГСМ войсковой части 58661-16 (г. Ульяновск), регистрационный номер В09-00092-0004;

Склад ГСМ войсковой части 58661-23 (п. Бишкиль, Челябинская область), регистрационный номер В09-00092-0005;

Склад ГСМ войсковой части 58661-28 (пгт. Мошково, Новосибирская область), регистрационный номер В09-00092-0006;

Склад ГСМ войсковой части 58661-20 (п. Кольцово, г. Екатеринбург), регистрационный номер В09-00092-0007;

Склад ГСМ войсковой части 58661-38 (г. Иркутск), регистрационный номер В09-00092-0011;

Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край), регистрационный номер В09-00092-0012.

Обязать начальника 1101 отдела государственного технического

надзора (территориальный) исключить из государственного Реестра опасных

производственных объектов:

Склад ГСМ войсковой части 58661-44 (г. Оренбург), регистрационный номер В09-00092-0003;

Склад ГСМ войсковой части 58661-16 (г. Ульяновск), регистрационный номер В09-00092-0004;

Склад ГСМ войсковой части 58661-23 (п. Бишкиль, Челябинская область), регистрационный номер В09-00092-0005;

Склад ГСМ войсковой части 58661-28 (пгт. Мошково, Новосибирская область), регистрационный номер В09-00092-0006;

Склад ГСМ войсковой части 58661-20 (п. Кольцово, г. Екатеринбург), регистрационный номер В09-00092-0007;

Склад ГСМ войсковой части 58661-38 (г. Иркутск), регистрационный номер В09-00092-0011;

Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край), регистрационный номер В09-00092-0012.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

17.06.2021 владельцем опасных объектов ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» принято решение об исключении их из ведомственного раздела государственного реестра производственных объектов, на основании номативно правовых актом Российской Федерации. Данное решение принято в отношении следующих объектов:

Склад ГСМ войсковой части 58661-44 (г. Оренбург), регистрационный номер В09-00092-0003;

Склад ГСМ войсковой части 58661-16 (г. Ульяновск), регистрационный номер В09-00092-0004;

Склад ГСМ войсковой части 58661-23 (п. Бишкиль, Челябинская область), регистрационный номер В09-00092-0005;

Склад ГСМ войсковой части 58661-28 (пгт. Мошково, Новосибирская область), регистрационный номер В09-00092-0006;

Склад ГСМ войсковой части 58661-20 (п. Кольцово, г. Екатеринбург), регистрационный номер В09-00092-0007;

Склад ГСМ войсковой части 58661-38 (г. Иркутск), регистрационный номер В09-00092-0011;

Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край), регистрационный номер В09-00092-0012.

Заявитель обратился с заявлением об исключении опасных производственных объектов из реестра.

22 июня 2021 принято решение об отказе в исключении опасных производственных объектов из реестра в соответствии с пунктом 65 Административного регламента, мотивированное несоответствием прилагаемых к заявлению документов требованиям, предусмотренным пунктом 19 настоящего Административного регламента, а именно: отсутствие копий документов, подтверждающих отсутствие у такого ОПО иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Полагая, что действия начальника 1101 отдела государственного технического надзора (территориальный), связанные с решением об отказе в исключении из государственного Реестра опасных производственных объектов, являются незаконными, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование предъявляемых требований заявитель указывает, что склады с горюче-смазочными материалами, расположенные на территории Центрального военного округа, не относятся к опасным производственным объектам ввиду того, что деятельность воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации не является производственной (промышленной), ОСК ЦВО не является эксплуатирующей организацией и не владеет на каком-либо законном основании спорными ОПО, находящимися в федеральной собственности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО, направленные на предупреждение аварий, а также обеспечение готовности эксплуатирующих их юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных чрезвычайных ситуаций определены в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон).

Положения названного Федерального закона, вопреки мнению заявителя, распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

На основании пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случае предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Согласно пункту 2 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горючесмазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций, в том числе тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте «в» пункта 1 приложения № 1 к федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Признаки опасности производственных объектов сохранены в иных нормативных актах, принятых до регистрации складов ГСМ в качестве опасного производственного объекта. Позиция заявителя основана не на данном определении, а на толковании федеральных законов № 61-ФЗ и № 116-ФЗ.

Как уже было указано выше, Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. При этом Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Признаки опасных производственных объектов нефтепродуктообеспечения перечислены в разделе 8 Приложения № 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. № 471.

Эти признаки полностью воспроизводят положения Приложения 1 к Требованиям к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 г. № 168, действовавшего в момент регистрации складов ГСМ в качестве опасного производственного объекта.

Таким образом, Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» при регулировании данных правоотношений в области промышленной безопасности не применяется.

Предметом настоящего спора являются объекты - склады с горючесмазочными материалами, расположенные на территории Центрального военного округа и представляющие повышенную опасность для окружающей среды и близлежащих населенных пунктов (в случае аварий, пожаров, взрывов), поскольку на указанных объектах осуществляются использование, хранение и транспортировка горючих веществ (жидкостей), способных самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также способных при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Таким образом, действующее законодательство в области промышленной безопасности не ставит в зависимость наличие критериев отнесения объектов к ОПО с деятельностью воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, при этом положения закона в свою очередь не исключает распространение правоотношений указанной сферы на объекты обороны.

Довод заявителя о том, что он не являются эксплуатирующей организацией в отношении опасных производственных объектов, судом не принимается.

В соответствии с п. 12 устава ОСК ЦВО, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.07.2018 № 415, предметом и целями деятельности ОСК ЦВО являются обеспечение реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, связанной с поддержанием постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении (в том числе материально-техническом), и осуществлению управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно абзацам 12 и 13 пункта 14 названного устава, ОСК ЦВО осуществляет реализацию авиатоплива, горючего, смазочных материалов, специальных жидкостей, предназначенных для заправки воздушных судов, хранящихся на территории складов ГСМ - ОПО.

Таким образом, помимо регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и использования опасного производственного объекта в хозяйственных целях, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» имеет право использовать данный объект в коммерческих целях, го есть осуществляет в полном мере эксплуатацию опасного производственного объекта, как по форме, так и по содержанию.

Помимо этого, согласно картам учета каждого ОПО, подписанным командующим войсками ЦВО и начальниками складов ГСМ, организацией, эксплуатирующей ОПО, является ОСК ЦВО, а подразделениями юридического лица по месту нахождения объектов определены соответствующие воинские части - склады ГСМ, входящие в состав войсковой части 58661 (ЦМТО), использующей в свою очередь ОГРН, ИНН и КПП ОСК ЦВО.

Таким образом, ОСК ЦВО реализует полномочия Минобороны Российской Федерации по материально-техническому обеспечению формирований и подразделений военного округа посредством использования, хранения и транспортировки горючих веществ (жидкостей), находящихся на территориях складов ГСМ - подразделений, входящих в состав ЦМТО, то есть фактически эксплуатирует названные ОПО, что подтверждается соответствующими учетными документами.

Исключение складов ГСМ из государственного реестра опасных производственных объектов повлечет утрату надлежащего контроля со стороны полномочных государственных органов за соблюдением порядка и правил эксплуатации таких объектов, что может привести к несчастным случаям в местах их дислокации, а также к различным видам чрезвычайных ситуаций, ставящих под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.В. Гнездилова