Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А67-7652/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-7652/2018
г. Томск
02 августа 2018 года
– дата объявления резолютивной части

09 августа 2018 года – дата изготовления полного текста решения

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>; 634040, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН  <***>; г. Томск) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного   частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в заседании:

от административного органа: не явились, уведомлены

лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: ФИО1 – паспорт

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного   частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ и ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии надлежаще извещенного административного органа.

В ходе судебного заседания индивидуальный предприниматель ФИО1 факт правонарушения признала, просила назначить наказание в минимальном размере.

Суд, заслушав мнение индивидуального предпринимателя ФИО1, изучив материалы дела и представленные доказательства, находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО1  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г.Томску 09.06.2008г., ОГРН <***>, ИНН <***>.

11.12.2017г. должностным лицом – инспектором направления ИАЗ ОМВД России по Томскому району в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1  составлен протокол ЖУ АП №4018 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что 28.08.2017г. в 15 час. 50 мин.  в помещении магазина под названием «Продукты», расположенного в окрестностях пос.Богашево Томского района Томской области на территории 2-е Мичуринские участки  индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила к продаже алкогольную продукцию не имея специального разрешения – лицензии на розничную торговлю алкогольной продукции,  что является нарушением требований установленных ст.18  Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции».

Привлечение индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ за указанное выше нарушение является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1, и наложении на нее соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту: Федеральный закон №171-ФЗ).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ  осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

В силу п. 10 ст. 18 Федерального закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Абзацем 7 п. 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

В ходе судебного заседания установлено и представленными Заявителем доказательствами, в том числе: протоколом ЖУАП №4018 об административном правонарушении от 11.12.2017г.; протоколом осмотра помещения, территории от 25.08.2017 г., фототаблицами,  актом контрольной покупки от 25.08.2017г.,  объяснениями ФИО3 от 25.08.2017 г., ФИО4 от 25.08.2017 г.,  ФИО1 от 04.10.2017 г. подтверждается факт осуществления Ответчиком  розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), установленного Федеральным законом №171-ФЗ.

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает ответственность индивидуальных предпринимателей в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом, с  учетом характера и обстоятельств нарушения, угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, отсутствия со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 доказательств, свидетельствующих о принятии всех мер, направленных на соблюдение последней требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, что, в свою очередь, свидетельствует о пренебрежительном отношении Ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, оснований для освобождения от административной ответственности в данном случае не усматривается.

При определении размера административного штрафа суд учитывает следующее.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеуказанные нормы, принимая во внимание, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения (иного из материалов дела не следует), деятельное раскаяние лица, совершившего правонарушение, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. с конфискацией  алкогольной продукции, изъятой по протоколу  изъятия  вещей и документов от 25.08.2017 (л.д.44-45).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК МФ по Томской области, (УМВД  России по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, р/счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, лицевой счет 046 511 40 380, БИК 0469 02 001 Код ОКТМО 69654000,  КБК 188 116 080 100 1 6000 140, наименование платежа: административный штраф.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Учитывая изложенное,  алкогольная продукция, изъятая по протоколу  изъятия вещей и документов от 25.08.2017 года (л.д.44-45) подлежит конфискации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,  место рождения – г.Томск,  зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г.Томску 09.06.2008г., ОГРН <***>, ИНН <***>,  проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.  с конфискацией алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 25.08.2017 года (л.д.44-45).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                                             А.Н.Гапон