Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А72-2733/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-2733/2023

06.09.2023


Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2023

Полный текст решения изготовлен 06.09.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.В. Шушмаркина,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.З. Кришталевич,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Рингстар» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

об обязании устранить допущенное нарушение,


третье лицо - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска


при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещён;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица- не явился, извещён;



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Рингстар» об обязании устранить допущенное нарушение, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 73:24:021009:4, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ульяновская область, пр-кт Генерала Тюленева, д. 23, площадью 10 846 кв.м, не по целевому назначению, путём приведения земельного участка в соответствие с видом его разрешённого использования (земельные участки занимаемые детскими садами (д/сад №203), либо приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствие с его фактическим использованием.

Определением от 10.03.2023 исковое заявление принято судом к производству.

06.04.2023 истцом была заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому он просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Рингстар» устранить допущенное нарушение, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 73:24:021009:4, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ульяновская область, пр-кт Генерала Тюленева, д. 23, площадью 10 846 кв.м, не в соответствии с видом разрешенного использования (земельные участки занимаемые детскими садами (д/сад №203), привести фактическое использование земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка – «земельные участки занимаемые детскими садами (д/сад № 203») путем прекращения использования указанного участка под автомобильной стоянкой.

Определением от 20.04.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 15.06.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровым номером 73:24:021009:4, площадью 10 846 кв.м., вид разрешенного использования-земельные участки, занимаемые детскими садами, находится в собственности Муниципального образования «город Ульяновск».

Указанный земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровым номером 73:24:021009:4, был передан Муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа Олимпийского резерва «Рингстар» на праве оперативного управления ( запись №73-73-01/454/2012-477 от 20.12.2012).

В связи с поступившим в Администрацию города Ульяновска обращением о размещении незаконной парковки, расположенной по адресу: г. Ульяновск, <...>, на основании части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 20.06.2019 МБУ «СШОР «Рингстар» объявлено предостережение, в связи с нецелевым использованием земельного участка. Срок для устранения нарушений установлен до 01.09.2019.

В соответствии с выданным предписанием МБУ «СШОР «Рингстар» был обязан устранить допущенное нарушение земельного законодательства в срок до 01.09.2019, путём использования земельного участка площадью 10 846 кв.м. с кадастровым номером 73:24:021009:4 в соответствии с разрешенным видом использования, установленным для данного земельного участка.

Учитывая, что в установленный предостережением срок допущенные нарушения устранены не были, информация о выявленном нарушении была направлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для проведения выездного обследования.

Специалистами Управления Росреестра по Ульяновской области в ходе визуального осмотра было установлено, что земельный участок огорожен по периметру металлическим забором, с северо-западной стороны расположены металлические ворота, с юго-восточной стороны расположен шлагбаум, к которому доступ ограничен, также расположено 2-х этажное нежилое здание и отдельно стоящие строения.

Также осмотр земельного участка, расположенного по <...>, проведен специалистами Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска 18.05.2021 № 294. В результате осмотра установлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования земельные участки занимаемые детскими садами (д/сад №203) расположена охранная будка, используемая под объект осуществления предпринимательской деятельности (автомобильной стоянки).

Полагая, что ответчиком до настоящего момента спорный земельный участок фактически используется не в соответствии с видом разрешенного использования, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования согласно ч.1,2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст.85 Земельного кодекса РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением

При этом из анализа норм статьей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории. Определение вида разрешенного использования осуществляется с учетом правового зонирования территорий, вида деятельности, для которого участок предоставлен, фактически осуществляемого вида деятельность владельца участка, назначения объектов, на нем расположенных.

Разрешенное использование определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункт 6 - 9 статьи 1, части 1.3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировки территорий, ведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 73:24:021009:4 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки занимаемые детскими садами (д/сад №203).

Как предусмотрено статьями 14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе, в случаях, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

Из анализа приведенных норм права следует, что в рассматриваемом случае соблюдение приведенных выше положений законодательства зависит только от действий самого ответчика, который на момент рассмотрения настоящего дела не привел фактическое использование земельного участка в соответствие с установленным видом его разрешенного использования.

Из акта № 78 от 07.02.2023, представленного истцом в материалы дела, следует, что на момент осмотра в 19-00 07.02.2023 на данном земельном участке расположено нежилое здание спортивной школы с прилегающей территорией, на которой размещены автомобили. К данному акту приложены фотоматериалы.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

При указанных обстоятельствах права публичного образования могут быть восстановлены только посредством обращения органа местного самоуправления в суд с заявленными исковыми требованиями.

Таким образом, суд находит избранный истцом способ защиты нарушенного права надлежащим.

При этом суд учитывает, что воля собственника земельного участка на его использование не может быть абсолютной и не учитывать при этом требования градостроительного законодательства, предусматривающего необходимость соблюдения прав третьих лиц, а также публичных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 N 35-П, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Ответчиком исковые требования не оспорены, отзыв на иск не представлен.

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Рингстар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 73:24:021009:4, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ульяновская область, пр-кт Генерала Тюленева, д. 23, площадью 10 846 кв.м, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка – «земельные участки занимаемые детскими садами (д/сад № 203» путем прекращения использования указанного участка под автомобильной стоянкой.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Рингстар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья Д.В. Шушмаркин