Решение от 17 января 2020 г. по делу № А79-11321/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11321/2019
г. Чебоксары
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428025, г. Чебоксары, Чувашская Республика, проспект М. Горького д. 49

к Администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429526, с. Хыркасы, Чебоксарский район, Чувашская Республика, ул. Ресторанная д. 4

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, акционерное общество "Газпром газораспределение Чебоксары", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428024, <...>),

о признании бездействия незаконным,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.0.2019 №39,

установил:

акционерное общество "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" (далее – заявитель) обратилось с заявлением в суд к Администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – ответчик):

- о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 18.06.2019 №435 об отказе от права собственности на подземный газопровод высокого давления, назначение; сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 19 м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Чувашская Республика- Чувашия, Чебоксарский район, д. Малый Сундырь, Чувашская Республика- Чувашия, Чебоксарский район, с/пос Вурман-Сюктерское, д. Малый Сундырь, начало трассы - подземная точка врезки в существующий газопровод высокого давления, расположенная в 31 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении. Окончание трассы - ГРП (ГРУ), расположенный в 14 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, кадастровый номер: 21:21:102202:638;

- об обязании подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи – подземный газопровод высокого давления; назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 19 м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Чувашская Республика "- Чувашия, Чебоксарский район, д. Малый Сундырь, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, с/пос Вурман Сюктерское, д. Малый Сундырь, начало трассы - подземная точка врезки в существующий газопровод высокого давления, расположенная в 31 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, окончание трассы- ГРП (ГРУ), расположенный в 14 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, кадастровый номер: 21:21:102202:638. в течении 5 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы следующим.

Акционерное общество "Специализированный застройщик "Группа компаний Регионжилстрой" 19.06.2019 обратилось в Администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением (от 18.06.2019г. исх. №435) об отказе от права собственности на подземный газопровод высокого давления, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 19 м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, д. Малый Сундырь, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, с/пос Вурман-Сюктерское, д. Малый Сундырь, начало трассы - подземная точка врезки в существующий газопровод высокого давления, расположенная в 31 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, окончание трассы - ГРП (ГРУ), расположенный в 14 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, кадастровый номер: 21:21:102202:638. Указанное заявление ответчик проигнорировал. Истцом предприняты все возможные способы досудебного урегулирования спора, так истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Чувашской Республике с заявлением о прекращении права собственности на объект. Заявление было рассмотрено должностным лицом третьего лица и по нему было вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав от 09.09.2019г. №КУВД-001/2019-6653798/2. В обоснование отказа в государственной регистрации прав третьим лицом указано, что юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащие имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Документы о приобретении права собственности иным лицом на Объект не предоставлены. В уведомлении об отказе государственной регистрации прав третье лицо указывает, что заявителю (истцу) было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект с заявлением об отказе от права собственности. Впоследствии заявителем (истцом) дополнительным документом было представлено направленное письмо в адрес ответчика с ходатайством об отказе от права собственности. По мнению третьего лица, обращение в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект, с заявлением об отказе от права собственности не влечет прекращения права собственности истца до приобретения права собственности на него третьим лицом. Ввиду того, что ответчик не обратился в орган регистрации прав за постановкой на учет бесхозяйной вещи - объекта, истцу было отказано в государственной регистрации прав (прекращении права) на объект.

Определениями суда от 04.10.2019 и от 03.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, акционерное общество "Газпром газораспределение Чебоксары".

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в отзыве от 22.10.2019 №03/10700 указало, что с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи – сооружения (газопровод высокого давления) в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931, орган местного самоуправления не обращался.

Третье лицо – АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в пояснениях от 15.01.2020 указало, что подземный газопровод высокого давления, протяженностью 19,45м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское поселение, д. Малый Сундырь (коттеджный поселок) принят в эксплуатацию комиссией 10.02.2012 согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения; заказчиком строительства подземного газопровода являлся ЗАО "Фирма "Чувашагроинвестстрой", генеральным подрядчиком - ООО "Газстрой" Строительно-монтажные работы проводились в период с сентября 2011 года по февраль 2012 года; проект разработан ООО "Газсервис"; врезка подземного газопровода высокого давления произведена 01.03.2012 согласно наряду-допуску на производство газоопасных работ №1-3-3; договор о техническом обслуживании вышеуказанного газопровода не заключен.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" является собственником подземного газопровода высокого давления; назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 19 м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, д. Малый Сундырь, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, с/пос Вурман Сюктерское, д. Малый Сундырь, начало трассы - подземная точка врезки в существующий газопровод высокого давления, расположенная в 31 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, окончание трассы- ГРП (ГРУ), расположенный в 14 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.12.2016 (л.д.14).

С целью реализации права, предусмотренного статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, АО "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" 19.06.2019 обратилось в Администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением об отказе от права собственности на объект недвижимости – газопровод высокого давления и просило осуществить регистрационные действия по оформлению его в соответствии с Порядком от 10.12.2015 №931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (л.д. 15).

Уведомлением об отказе государственной регистрации права от 09.09.2019 №КУВД-001/2019-6653798/2 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике отказало в государственной регистрации спорного объекта недвижимости, указав, что с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи – сооружения (газопровод высокого давления) в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931, орган местного самоуправления не обращался (л.д.16).

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявления АО "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" об отказе от права собственности на газопровод высокого давления, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Процедура совершения действий, связанных с совершением регистрационных действий при отказе собственника от принадлежащего ему имущества, регламентируется Порядком № 931.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Порядка №931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Порядком № 931 не установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению собственника объекта недвижимости об отказе от права собственности, направляемому в орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что спорный газопровод высокого давления находится на территории Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон №59-ФЗ) указанным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 статьи 1 Закона №59-ФЗ установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В данном случае АО "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" обратилось в Администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением от 18.06.2019 об отказе от права собственности на принадлежащее ему имущество, что предусмотрено статьями 335, 336 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ответ на данное заявление в нарушении Закона №59-ФЗ не подготовлен.

При этом в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших Администрации подготовить письменный ответ на заявление, ответчиком в материалы дела не представлено.

В этой связи со стороны Администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления АО "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" об учете имущества в качестве бесхозяйного, нарушающее требования части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, а также права и законные интересы Общества.

При изложенных обстоятельства суд считает заявленные АО "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" требования обоснованными.

С целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд обязывает Администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики подать необходимые заявление и документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи - подземного газопровода высокого давления; назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 19 м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, д. Малый Сундырь, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, с/пос Вурман Сюктерское, д. Малый Сундырь, начало трассы - подземная точка врезки в существующий газопровод высокого давления, расположенная в 31 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, окончание трассы- ГРП (ГРУ), расположенный в 14 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, кадастровый номер: 21:21:102202:638, в течении 5 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Расходы по государственной пошлине суд относит по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика. Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 25.09.2019 №1804 государственная пошлина в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату АО "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившее в нерассмотрении заявления акционерного общества "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" от 18.06.2019 №435 об отказе от права собственности на подземный газопровод высокого давления.

Обязать Администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики для постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи – подземный газопровод высокого давления; назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 19 м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, д. Малый Сундырь, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, с/пос Вурман Сюктерское, д. Малый Сундырь, начало трассы - подземная точка врезки в существующий газопровод высокого давления, расположенная в 31 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, окончание трассы- ГРП (ГРУ), расположенный в 14 м от жилого дома №2 по ул. Яблоневая в юго-восточном направлении, кадастровый номер: 21:21:102202:638, в течении 5 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в пользу акционерного общества "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" 3000 (Три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

Акционерному обществу "Специализированный застройщик "Группа компаний "Регионжилстрой" возвратить из федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 25.09.2019 №1804.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина