Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А56-315/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-315/2024
19 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области"

заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании акта  от 18.11.2023 №АКТ1_2022_д_210н_5/6


при участии

от заявителя  - ФИО1 доверенность от 11.09.2023

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 03.09.2024 



установил:

Акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании акта  от 18.11.2023 №АКТ1_2022_д_210н_5/6.

Суд возобновил производство по делу.

Как следует из материалов дела, 28.11.2023г. в адрес АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» по электронной почте поступил Акт проведения контроля за исчислением платы за HBOC №АКТ1_2022_д_210н_5/6 от 18.11.2023г. (исх. №04-20/23122 от 27.11.2023) (далее - Акт контроля), в соответствии с которым Обществу предложено погасить задолженность в размере 1 252 421,31 руб., а также исчислить и оплатить пени.

Не согласившись с актом, Общество обратилось в суд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ).

В силу статей 3, 16.1 Закона №7-ФЗ Общество является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду (HBOC).

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год была подана Обществом в установленные законом сроки - 21.02.2023г.

К декларации о плате Обществом приложены данные учета движения отходов за 2022 год журналы по каждому объекту - Приложения № 2, 3, 4, 5), что подтверждается скриншотом с личного кабинета природопользователя.

Предоставление актов приема-передачи отходов вместе с Декларацией Порядком предоставления декларации о плате, утвержденным Приказом Минприроды России №1043 от 10.12.2020г., не предусмотрено.

Относительно предоставления вместе с Декларацией копий договоров на размещение отходов необходимо отметить, что предоставление таких договоров в отнощении объектов, эксплуатируемых Обществом, невозможно в силу их отсутствия.

Общество принимает ТКО на свои объекты для размещения в процессе осуществления деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО в Ленинградской области.

Деятельность Регионального оператора по обращению с ТКО в Ленинградской области Общество осуществляет в соответствии с Соглащением об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности «Ленинградская область», заключенным 24.04.2018г. с Субъектом РФ Ленинградская область, от имени которого соглащение подписано Управлением Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (сейчас это Комитет Ленинградской области по обращению с отходами) (далее - Соглашение от 24.04.2018г., Приложение №6).

Соглашением предусмотрена обязанность Общества организовать осуществление деятельности по обращению с ТКО на территории Ленинградской области в соответствии региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращений с отходами Ленинградской области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ от «Об отходах производства и потребления» Региональный оператор по обращению с отходами в Ленинградской области оказывает потребителям комплексную услугу по обращению с ТКО на основании Договора на оказание услуги (ст. 24.6, ст. 24.7 закона).

Договор на оказание услуги по обращению с ТКО заключается в соответствии с Типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016г. «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008г. №641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила №1156). Типовая форма договора опубликована Обществом на своем сайте www.uklo.ru. а также в СМИ — газета Вести №6 и газета Вести №5.

Порядок заключения договора на оказание услуги по обращению с ТКО также предусмотрен Правилами №1156. Указанными Правилами не предусмотрено заключение с потребителями услуг отдельного договора на размещение ТКО на полигонах.

Таким образом, размещая на своих объектах ТКО, образуемые потребителями услуги Регионального оператора на территории Ленинградской области, и фактически поступающие на объекты в рамках договоров на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО, Общество не имеет договоров на размещение отходов, предоставление которых предусмотрено Порядком №1043.

Согласно п. 3.2 Соглашения от 24.04.2018г. Региональный оператор (Общество) заключает договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов с операторами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению отходов, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами.

Поскольку Общество принимает на свои объекты не все образуемые на территории Ленинградской области ТКО, то выступая Региональным оператором, у Общества заключены договоры на размещение ТКО с иными юридическими лицами, эксплуатирующими объекты в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Ленинградской области. Вместе с тем, предоставление Обществом таких договоров одновременно с Декларацией о плате HBOC за размещение ТКО на собственных объектах действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Кроме того, следует отметить, что из оспариваемого Акта контроля не усматривается каким образом непредставление договоров на размещение отходов влияет на размер платы HBOC, поскольку Управлением при проверке декларации не выявлено какое-либо несоответствие данных, отраженных в декларации, данным учета движения отходов и данным Отчета производственного экологического контроля, на основании которых производится исчисление платы HBOC.

Относительно оснований для доначисления платы установлено, что согласно представленным вместе с Актом расчетам суммы платы в отношении эксплуатируемых Обществом объектов, доначисление платы произведено по трем объектам с формулировкой «недоплата по терсхеме», а в отношении объекта в Сланцевском районе - «остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные».

Вместе с тем, согласно пункту 4 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требований к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № ИЗО, при разработке территориальных схем используются в числе прочего сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления; нормативы накопления ТКО, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (подпункты «б», «в» и «г» пункта 4).

Таким образом, в территориальной схеме содержатся прогнозные, плановые показатели объема ТКО, а не фактически размещенные в соответствующем периоде.

Указание на то, что терсхема оперирует прогнозными показателями есть и в Приложении №1 к Соглашению от 24.04.2018г.

Применение прогнозных данных для целей расчета платы HBOC не соответствует и Правилам №255, которые предусматривают исчисление платы за массу ТКО, размещенных на объектах в отчетном периоде.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС №АКТ1_2022_210н_5/6 от 18.11.2023г. в части доначисления платы в размере 1 252 421,31 руб. и требования о необходимости исчисления пени на указанную должность.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в пользу АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" 3000руб. расходов по оплате госпошлины.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья                                                                           Синицына Е.В.