Решение от 26 января 2017 г. по делу № А81-6081/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6081/2016
г. Салехард
26 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании отказа Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска, изложенного в письме от 13.09.2016 №3893/138 о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 89:12:110103:0013 в размере 20% от его кадастровой стоимости и обязании при составлении договора купли-продажи земельного участка указать цену в размере 20% от его кадастровой стоимости,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 14.05.2015 года;

от заинтересованного лица - Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска - представитель не явился;


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска о признании незаконным отказа Ноябрьского городского департамента по имуществу, изложенного в письме от 13.09.2016 №3893/138 о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 89:12:110103:0013 в размере 20% от его кадастровой стоимости и обязании при составлении договора купли-продажи земельного участка указать цену в размере 20% от его кадастровой стоимости.

24.01.2017 года от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

В силу положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту, заявитель, ИП ФИО2) является собственником здания магазин, площадью 343, 90 кв.м., этажность-1, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, условный номер объекта 89:12:010101:0000:3639, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 89 АА 493055, выданным 17 января 2001 года Ноябрьским филиалом Регистрационной палаты по государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним № 12, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 января 2001 года сделана запись регистрации № 89-01/12-2/2001-38.1.

Указанный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110101:13, площадью 1392 кв.м.

С целью выкупа земельного участка, расположенного под объектом: магазин, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьск (далее - НГДИ).

Письмом от 10.12.2015 №1857/138-И заявителю отказано в удовлетворении его заявления.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 89:12:110103:13, в границах которого расположено здание магазина с условным номером 89:12:010101:0000:3639, имеющее адрес: <...> а, частично находится на землях общего пользования. Поэтому приватизации не подлежит.

ИП ФИО2, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Решением арбитражного суда от 03.06.2016 года по делу №А81-6733/2015, вступившим в законную силу, требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 были удовлетворены. Арбитражный суд по делу №А81-6733/2015 признал незаконным отказ Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск, изложенный в письме от 10.12.2014 №1857/138-И, в оформлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 договора купли-продажи части земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества: Здание магазина, площадью 343,90 кв.м., этажность - 1, условный номер 89:12:010101:0000:3639, находящегося по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-01-03:0013, площадью 1392 кв.м. и обязал Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьск в месячный срок со дня принятия (изготовления в полном объеме) решения арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, издать распоряжение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 части земельного участка, занятого и необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества: Здание магазина, площадью 343,90 кв.м., этажность - 1, условный номер 89:12:010101:0000:3639, находящегося по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-01-03:0013, площадью 1392 кв.м., и заключить договор купли-продажи данного земельного участка в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ и Административного регламента оказания муниципальных услуг по предоставлению земельных участков.

Постановлением УФССП по ЯНАО ОСП по г. Ноябрьск от 02.09.2016 года возбуждено исполнительное производство № 5 1798/16/89006-ИП на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом ЯНАО.

С целью заключения договора купли-продажи земельного участка ИП ФИО2 7 сентября 2016 года обратился с заявлением о подготовке проекта указанного договора по цене равной 20% от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом заместителя главы Администрации, начальника НГДИ от 13.09.2016 №3893/138 в удовлетворении требования заявителя отказано. Отказ мотивирован тем, что перечень приоритетных видов экономической деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденный постановлением Администрации города Ноябрьска 17.06.201 б № П-439, не содержит вид экономической деятельности -торговля.

Суд полагает необходимым признать заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Применительно к рассматриваемому спору, законность оспариваемого решения должен доказать Ноябрьский городской департамент по имуществу администрации города Ноябрьск.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено в пункте 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Поскольку, как установлено арбитражным судом по делу №А81-6733/2015, с заявлением о выкупе земельного участка индивидуальный предприниматель обратился в орган местного самоуправления 16.11.2015 года, для целей разрешения возникшего спора применению подлежит законодательство Российской Федерации, действовавшее по состоянию на 16.11.2015 года.

Так, Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.04.2015 года №317-П «Об утверждении порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» утвержден Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

В соответствии с указанным порядком, для субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предоставлены земельные участки для осуществления вида деятельности, который является основным и включен в перечень приоритетных видов деятельности, утвержденный органами местного самоуправления для определения муниципальной поддержки, цена продажи земельных участков для собственников зданий, расположенных на земельных участках в границах населенного пункта, установлена как 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Администрации Муниципального образования город Ноябрьск от 28.07.2014 года №П-785 (действовавшего в период до 17.06.2016 года) утвержден перечень приоритетных видов экономической деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Муниципального образования г. Ноябрьск, согласно которому розничная торговля входит в указанный перечень.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016 как малое предприятие, что подтверждается сведениям из указанного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 24.01.2017 года №ИЭ9965-17-305290.

Согласно данным сведениям из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 24.01.2017 года №ИЭ9965-17-305290 основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником здания магазин, площадью 343, 90 кв.м., этажность-1, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, условный номер объекта 89:12:010101:0000:3639, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 89 АА 493055, выданным 17 января 2001 года Ноябрьским филиалом Регистрационной палаты по государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним № 12, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 января 2001 года сделана запись регистрации № 89-01/12-2/2001-38.1.

Указанный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110101:13, площадью 1392 кв.м., с целью выкупа которого индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьск.

Совокупность изложенных выше судом обстоятельств свидетельствует о наличии у индивидуального предпринимателя прав выкупа спорного земельного участка по цене – 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

При этом, суд считает необходимым отметить, что оснований для применения к рассматриваемому спору постановления Администрации города Ноябрьск от 17.06.2016 № П-439, которым утвержден перечень приоритетных видов экономической деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Муниципального образования г. Ноябрьск, согласно которому розничная торговля исключена из приоритетных экономических видов деятельности, не имеется.

Указанное Постановление Администрации города Ноябрьск № П-439 принято 17.06.2016 года, то есть после подачи индивидуальным предпринимателем соответствующего заявления о выкупе спорного земельного участка. Более того, данное постановление органа местного самоуправления принято после принятия арбитражным судом ЯНАО решения по делу №А81-6733/2015 (03.06.2016 года).

Факт обращения индивидуального предпринимателя 07.09.2016 года в адрес заинтересованного лица с заявлением о подготовке проекта договора купли-продажи по цене равной 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, правового значения не имеет, поскольку уже 03.06.2016 года арбитражный суд по делу №А81-6733/2015 своим решением обязал Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьск в месячный срок со дня принятия (изготовления в полном объеме) решения арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, издать распоряжение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 части земельного участка, занятого и необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества: Здание магазина, площадью 343,90 кв.м., этажность - 1, условный номер 89:12:010101:0000:3639, находящегося по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-01-03:0013, площадью 1392 кв.м., и заключить договор купли-продажи данного земельного участка в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ и Административного регламента оказания муниципальных услуг по предоставлению земельных участков.

Все иные доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, о том, что

-в целях исполнения решения суда по делу №А81-6733/2015 необходимо осуществить раздел земельного участка, что возможно в рамках исполнения муниципального контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также указанный вид работ запланирован на 2017 год,

-земельный участок не сформирован (не разделен), его кадастровая стоимость не определена, судом отклоняются как несостоятельные.

Суд еще раз считает необходимым отметить, что в настоящее время имеется вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда, обязывающий орган местного самоуправления заключить с индивидуальным предпринимателем договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО2 магазин. В рамках настоящего дела рассматривается законность отказа органа местного самоуправления в продаже земельного участка по цене, составляющей 20% от кадастровой стоимости. Суд признал указанный отказ незаконным.

Также, суд в рамках рассмотренного дела №А81-6733/2015 отметил, что на момент обращения индивидуального предпринимателя с заявлением о приватизации земельный участок площадью 1392 кв. м, частично занятый принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости, в установленном порядке сформирован и поставлен на кадастровый учет. Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 89:12:110103:0013 в установленном законом порядке не оспорен, результаты постановки земельного участка на кадастровый учет недействительными не признаны. При обращении с заявкой на приватизацию индивидуальный предприниматель представил Администрации кадастровый план земельного участка площадью 1392 кв. м. Суд признал, что не находят своего подтверждения доводы заинтересованного лица относительно того, что часть земельного участка находится на землях общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а также границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Поскольку Администрацией, как уполномоченным органом, на который возложена обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, соответствующих доказательств не приведено и не представлено, суд первой инстанции считает необходимым признать незаконным отказ Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск, изложенный в письме от 13.09.2016 №3893/138 о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 89:12:1 10103:0013 по цене в размере 20% от его кадастровой стоимости.

В порядке устранения допущенных нарушений суд первой инстанции со ссылкой на пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать орган местного самоуправления при составлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 89:12:110103:0013 указать цену в размере 20% от его кадастровой стоимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск, изложенный в письме от 13.09.2016 № 3893/138 о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 89:12:1 10103:0013 в размере 20% от его кадастровой стоимости.

Обязать Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьск при составлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 89:12:110103:0013 указать цену в размере 20% от его кадастровой стоимости.

Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Судья

Н.М. Садретинова