Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А56-116546/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116546/2018
04 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАРМОНИЯ"

заинтересованное лицо 1.ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЕДИНЫЙ ВЫПЛАТНОЙ ЦЕНТР"; 2.КОМИТЕТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ЛО

третье лицо

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 13.08.18

от заинтересованного лица 1.Прокопович Е.С. довер. от 06.08.18

2.Васько М.В. довер. от 16.01.18

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гармония» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным решения Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» от 13.08.2018 № 1 об отказе в назначении выплаты компенсации и возврате документов поставщику социальных услуг ООО «Гармония».

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представители Учреждения и Комитета по социальной защите населения Ленинградской области просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Гармония» является организацией - поставщиком социальных услуг. В соответствие с действующим законодательством ООО «Гармония» с 19.01.2016 г. было включено в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области.

В соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ от 28.12.2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» статьей 25 Реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъектах Российской Федерации. В Ленинградской области формирует Реестр поставщиков социальных услуг Комитет по социальной защите населения ЛО.

Постановлением Правительства Ленинградской Области от 9 декабря 2014 года № 578 утвержден Порядок назначения и выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ленинградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - поставщик социальных услуг, компенсация).

Назначение и выплата компенсации поставщику социальных услуг осуществляется Ленинградским областным государственным казенным учреждением "Центр социальной защиты населения" (далее - ЛОГКУ "ЦСЗН"), если гражданин получил социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа).

Главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области, предусмотренных на выплату компенсации поставщикам социальных услуг, является Комитет по социальной защите населения Ленинградской области (далее - Комитет).

Пункт 5 утвержденного Порядка содержит условия, при одновременном соблюдении которых Поставщику социальных услуг выплачивается компенсация:

поставщик социальных услуг предоставил социальные услуги получателю социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, а также Порядком предоставления социальных услуг, утвержденным Правительством Ленинградской области;

сведения о поставщике социальных услуг внесены в реестр поставщиков социальных услуг Ленинградской области в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации "(далее - Федеральный закон N 442-ФЗ);

поставщик социальных услуг внес сведения о получателе социальных услуг в регистр получателей социальных услуг в Ленинградской области в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 442-ФЗ;

наличие документов, представляемых поставщиком социальных услуг в ЛОГКУ "ЦСЗН" в целях получения компенсации, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

ООО «Гармония», являясь поставщиком социальных услуг, сведения о котором внесены в Реестр поставщиков социальных услуг, предоставило социальные услуги получателям социальных услуг за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 г. и направило в ЛОГКУ «ЦСЗН» заявление и документы в целях получения компенсации.

13 августа 2018 года Учреждением принято решение № 1 об отказе в назначении выплаты компенсации и возврате документов поставщику социальных услуг, в связи с несоответствием поставщика социальных услуг условиям предоставления компенсации, предусмотренным пунктом 5 Порядка выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если граждан получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Ленинградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 9 декабря 2014 года № 578 (далее - Порядок).

Не согласившись с решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Порядка назначение и выплата компенсации поставщику социальных услуг осуществляются Учреждением, если гражданин получил социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа).

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области, предусмотренных на выплату компенсации поставщикам социальных услуг, является Комитет по социальной защите населения Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка компенсация выплачивается поставщику социальных услуг при соблюдении, в том числе условия о наличии сведений о поставщике социальных услуг в Реестре поставщиков социальных услуг Ленинградской области (далее - Реестр) в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

На основании пункта 5 части 3 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к числу таких сведений относится информация о месте предоставления социальных услуг.

Согласно части 5 названной статьи поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре.

Согласно подпункту 2 пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня представления документов принимает решение об отказе в назначении выплаты компенсации и возврате документов поставщицу социальных услуг в случае несоответствия поставщика социальных услуг условиям предоставления компенсации, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка.

Пунктом 9 Порядка установлено, что при принятии решения об отказе в назначении выплаты компенсации поставщику социальных услуг и возврате документов поставщику социальных услуг Учреждение в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет поставщику социальных услуг решение с указанием оснований отказа и порядка его обжалования.

Согласно информационному письму Комитета от 13 августа 2018 года № 01-2408/2018-0-2 Комитет отказал ООО «Гармония» во внесении в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, в связи с невыполнением требований Положения о формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, утвержденного Приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 19 июня 2018 года № 13.

Также, вышеуказанным информационным письмом Учреждение было поставлено в известность о смене поставщиком социальных услуг места предоставления социальных услуг, а именно: с 1 июля 2018 года ООО «Гармония» прекратило предоставление социальных услуг по адресу: ул. Свободная, д. 16, птг. Ульяновка, Тосненский район, Ленинградская область, 187032 и с указанной даты предоставляет социальные услуги по адресу: ул. Жуковского, д. 6в, г. Сланцы, Сланцевский район, Ленинградская область, 188561.

Принимая во внимание вышеуказанную информацию, 13.08.2018 Учреждением принято решение № 1 об отказе в назначении выплаты компенсации и возврате документов поставщику социальных услуг.

ЛОГКУ «ЦСЗН» указал на несоблюдение заявителем пункта 5 Порядка, а именно отсутствие в Реестре поставщиков социальных услуг сведений о новом адресе места предоставления социальных услуг.

Сведения о поставщиках социальных услуг, вносимые в Реестр, содержат следующую информацию (ст. 25 ФЗ № 442-ФЗ от 28.12.2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»):

3. Реестр поставщиков социальных услуг содержит следующую информацию:

регистрационный номер учетной записи;

полное и (если имеется) сокращенное наименование поставщика социальных услуг;

дата государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, являющихся поставщиками социальных услуг;

организационно-правовая форма поставщика социальных услуг (для юридических лиц);

адрес (место нахождения, место предоставления социальных услуг), контактный телефон, адрес электронной почты поставщика социальных услуг;

фамилия, имя, отчество руководителя поставщика социальных услуг;

информация о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг (при необходимости);

сведения о формах социального обслуживания;

перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;

тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;

информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания;

информация об условиях предоставления социальных услуг;

информация о результатах проведенных проверок;

информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет;

иная информация, определенная Правительством Российской Федерации.

Все эти сведения об ООО «Гармония» были внесены в Реестр поставщиков социальных услуг.

Заявитель не отрицает, что сведения о новом адресе места предоставления социальных услуг несвоевременно были внесены в реестр поставщиков, однако все прочие сведения были внесены в реестр и являлись актуальными.

Таким образом, условие о наличии сведений об ООО «Гармония» в Реестре поставщиков социальных услуг Ленинградской области было соблюдено.

Отсутствие актуальной информации в Реестре не может служить основанием для признания отсутствия в целом сведений о поставщике услуг.

В статье 25 Закона № 442-ФЗ содержится следующее: «Поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре».

ООО «Гармония» действительно изменило адрес предоставления услуг, о чем проинформировало Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, уполномоченных на ведение Реестра поставщиков социальных услуг. В соответствии с разделом 4 Положения о формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг в ЛО утвержденных Приказом Комитета по социальной защите населения ЛО от 19.06.2018 г. № 13, Комитет должен был рассмотреть поступившие документы и принять решение о внесении изменений в сведения о поставщике в течение 23 рабочих дней, и затем внести данные в реестр в течение 5 рабочих дней.

Комитет по социальной защите населения Ленинградской области не внес в Реестр изменения в сведения об ООО «Гармония», а 31 июля 2018 года вынес распоряжение об исключении из Реестра ООО «Гармония с 10 августа 2018 г.

Таким образом, ООО «Гармония» со своей стороны предприняло все меры на то, чтобы сведения, содержащиеся в Реестре поставщиков социальных услуг, были актуальными. Ни один из вышеназванных нормативных актов, не содержит такого вида ответственности поставщика социальных услуг за недостоверную и неактуальную информацию, как отказ в назначении выплаты компенсации.

Согласно представленным документам, ООО «Гармония» в спорный период на свои средства содержало граждан - получателей социальных услуг, оказывало весь комплекс необходимых услуг, предусмотренных индивидуальной программой.

При таких обстоятельствах суд считает незаконным и необоснованным отказ заявителю в выплате компенсации, выраженный в решении № 1 от 13.08.2018.

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления прав и законных интересов заявителя суд обязывает ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» принять решение о выплате Обществу компенсации.

Понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» от 13.08.2018 № 1 об отказе в назначении выплаты компенсации поставщику социальных услуг Обществу с ограниченной ответственностью «Гармония».

Восстановить права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Гармония» путем принятия решения о выплате Обществу с ограниченной ответственностью «Гармония» компенсации за июль 2018 года.

Взыскать с Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гармония» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.