Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А84-4482/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4482/2024
09 октября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хадыкиной В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об обязании совершить действия,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Севастополя, Прокуратуры города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 22.02.2022,

 от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.11.2023,

от Правительства – ФИО3, доверенность от 25.07.2024,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (далее – ООО «Крымнефтесервис», истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, ответчик) об обязании ответчика применять ставку арендной платы в размере 3% по всем договорам аренды земельных участков, стороной которых является Истец, используемых для предоставления придорожного сервиса, где применена отмененная ставка 12 %, п.п. «е» п.3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582) (уточнения от 10.07.2024).

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от ООО «Крымнефтесервис» поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в которых общество просит обязать ответчика с 25 октября 2023 года применять ставку арендной платы в размере 3 % по договору аренды земельного участка от 12 октября 2017 года, зарегистрированного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 17 ноября 2017 года под номером 91:02:006024:9-91/001/2017-2 с учетом договора перенайма от 12 декабря 2017 года с дополнительным соглашением от 17 января 2018 года, зарегистрированного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 04 апреля 2018 года под номером 91:02:006024:9-91/001/2018-4, согласно п.п. «е» п.3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582).

Данные уточнения приняты судом в порядке ст.  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В своем заявлении и пояснениях ООО «Крымнефтесервис» указывает на то обстоятельство, что решением Севастопольского городского суда от 16.06.2023 по делу № 3а-47/2023 признано недействующим приложение Постановления Правительства Севастополя от 8 апреля 2019г. № 219-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов», в части установления ставки арендной платы за использование земельных участков: - 6,0 % для земель с видом разрешенного использования, код 4.9.1 - объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых); - 12 % для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых), в связи с чем, ответчик обязан применять к договору аренды от 12.10.2017 ставку арендной платы 3%.  

Департамент письменный мотивированный отзыв предоставил, просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь, что до принятия постановления от 08.04.2019 № 219-ПП, на территории города Севастополя действовало постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов», а, следовательно, до внесению изменений в постановление № 219-ПП подлежит применению данный нормативный акт в части ставка арендной платы для автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

Правительство Севастополя в пояснениях поддерживает позицию ДИЗО, отмечая, что требования истца не обоснованные.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ИП ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка от 12.10.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:0006024:9, площадью 2800 кв.м, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование «для строительства и обслуживания торгово-складского автозаправочного комплекса».

Согласно п. 2.2 договора от 12.10.2017 годовая арендная плата за пользование земельным участком, устанавливается в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП в размере 12 % от нормативной цены земельного участка.

Срок договора аренды – 9 лет 11 месяцев.

Затем между ИП ФИО4 и ООО «Крымнефтесервис» был подписан договор перенайма от 12.12.2017, по которому истец принял права и обязанности по договору аренды земельного участка от 12.10.2017, зарегистрированного Севреестром 17.11.2017 за № 91:02:006024:9-91/001/2017-2.

Постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП был утвержден Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, а также признаны утратившими силу постановления Правительства Севастополя:

- от 16.06.2015 N 524-ПП "Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов";

- от 19.01.2017 N 26-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 524-ПП "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя";

- от 11.05.2017 N 369-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 524-ПП "Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов".  

Решением Севастопольского городского суда от 16.06.2023 по делу N 3а-47/2023 было признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение к постановлению Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. N 219-ПП "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и представленных в аренду без торгов" в части установления ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя:

- 6,0% для земель с видом разрешенного использования Код 4.9.1 - объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых);

- 12% для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

Указанное решение Севастопольского городского суда от 16.06.2023 по делу N 3а-47/2023 вступило в законную силу 25.10.2023.

Истец указывает, что в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6171/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

В силу разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 4 информационного письма от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.12.2017 № 37-п и постановлении от 06.07.2018 № 29-п, последствием признания судом нормативно-правового акта недействующим является его исключение из актов правового регулирования, и вне зависимости от того, что компетентным судом в рамках административного судопроизводства был установлен момент, с которого не подлежал применению нормативный акт, арбитражный суд, установив несоответствие такого нормативного акта, определяющего размер регулируемой платы, акту, имеющему большую юридическую силу, вправе не применять его с момента принятия.

В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Постановление № 582) утверждены Основные принципы определения арендной платы.

В нарушение решения по делу № За-47/2023, до настоящего времени Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя продолжает применять признанное недействующим приложение к постановлению Правительства Севастополя от 08.04.2019 № 219-ПП «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и представленных в аренду без торгов» в части установления ставок арендной платы за использование земельных участков с указанными видами разрешенного использования, находящихся в собственности города Севастополя.

Подпунктом «е» п. 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009г. № 582) определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в пункте 3 (три), арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 3 (трех) процентов в отношении земельного участка в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "д" настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства».

Исходя из изложенных выше обстоятельств, положений действующего законодательства, а также разъяснений судов, истец полагает, что ответчиком применяется недействующие положения Постановления № 219-ПП в части ставок арендной платы для земельных участков с видом разрешенного использования код 4.9.1 - объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых) и тех земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых). Неприменение ставки арендной платы к подобным земельным участкам, находящимся в аренде, и в частности к земельному участку с кадастровым номером 91:02:0006024:9 находящемся в аренде у ООО «Крымнефтесервис» по договору от 12.10.2017, с учетом договора перенайма от 12.12.2017 и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым  заявлением.

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (статьи 421 (пункт 1), 424 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 и подпункта 1 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) разъяснено, что к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.), по общему правилу, применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Как следует из пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы, обязательные при установлении в случаях предусмотренных законом уполномоченными органами размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации утвердило постановлением от 16.07.2009 N 582.

Согласно предусмотренному данным постановлением принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования.

Исходя из указанного принципа, ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков. Дифференциация ставки арендной платы возможна по критериям, определяющим экономическую характеристику той или иной категории земельных участков; в частности, критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование.

При этом вид разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) влияет непосредственным образом на определение кадастровой стоимости участка (объекта), которая в соответствии с нормативными актами уполномоченных органов зачастую является одним из основных показателей, используемых для расчета регулируемой арендной платы.

В соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципом земельного законодательства правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как указывает Департамент признание недействующим положений приложения Постановления № 219-ПП  в части установления ставки арендной платы за использование земельных участков: - 6,0 % для земель с видом разрешенного использования, код 4.9.1 - объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых); - 12 % для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых) не означает применение положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

До принятия постановления № 219-ПП, на территории города Севастополя действовало постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов».

И именно данное постановление указано  в договоре от 12.10.2017, как основание для определения ставки арендной платы.

Указанным постановлением была предусмотрена ставка арендной платы 12% для автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

Таким образом, по мнению ответчика требование истца о применении к договору от 12.10.2017 ставки 3 % согласно п.п. «е» п.З Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582) являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание судом, поскольку для автозаправочных станций (бензиновых, газовых)  на территории города Севастополя подлежит применению ставка 12 %.

Аналогичной позиции придерживается и Правительство Севастополя.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

При этом, реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путём предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости.

В случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

В рассматриваемом случае при обращении в суд истец должен обосновать доказать не только свое нарушенное право и способ его защиты, однако в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца в  отношении предмета иска, а именно договора от 12.10.2017.

Из представленных  в дело документов не усматривается, что Департамент применяет ту или иную ставку арендной платы, отказывается произвести перерасчет арендной платы, выплаченной арендатором или внести изменения в договор аренды от 12.10.2017, с учетом договора перенайма от 12.12.2017 в части изменения ставки арендной платы и нормативного акта ее устанавливающей.

Исходя из позиции истца и ответчика, заявленные обществом требования (с учетом уточнения), не позволяют восстановить права, нарушенные, по мнению общества ответчиком, так как не имеется подтвержденного нарушения этого права, и не изменят сложившуюся правовую ситуацию, поскольку не повлечёт за собой гарантированного применения указанной истцом ставки арендной платы на весь период действия догвооар аренды.

Более того, в случае принятия Правительством Севастополя иного порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, взамен существующего, либо изменяющего существующий в том числе и с учетом решения Севастопольского городского суда от 16.06.2023 по делу N 3а-47/2023, возникнет неопределённость в применении произведении расчета арендной платы при наличии судебного акт обязывающего Департамент применять конкретную ставку и конкретный нормативный акт. 

 В данном случае, суд полагает, что надлежащим способом защиты возможного  нарушенного права истца, будет являться либо требование о внесении изменений в существующий договор аренды от 12.10.2017 и заключения дополнительного соглашения, либо в случае предъявления ответчиком требования об уплате арендной в размере, который как считает общество не соответствует действующему законодательству, оспаривать данные начисления обращаясь за взысканием переплаты или приводить доводы в деле о взыскании с него задолженности.

Иные доводы, приведенные сторонами, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья        

А.С. Мирошник