Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А58-3183/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3183/2025
22 июля 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2025

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решение и предписание по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-449/2025 от 21.03.2025,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Алданс - Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при  участии в судебном заседании представителей:

заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 18.11.2024, выданной сроком до 18.11.2025 (в режиме онлайн-заседания),

третьего лица – ФИО2 по доверенности №9 от 08.10.2024, выданной сроком по 31.12.2025 ,

в отсутствии заявителя, извещённого о времени и месте судебного заседания,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Якутский УФАС) о признании незаконными решения и предписания по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-449/2025 от 21.03.2025.

Определением суда от 10.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено лбщество с ограниченной ответственностью «Алданс - Строй» (далее третье лицо,  ООО «Алдан-Строй»).

Антимонопольный орган предстали отзыв о несогласии с заявленными требованиями, доводы которого поддержал представитель в судебном заседании.

Третье лицо поддержало доводы антимонопольного органа, просило отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено без участия представителя заявителя в порядке ст.156 АПК РФ.

 Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru 11.02.2025 опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: «Жилая застройка», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> м. на северо-восток от пересечения ул. Пионерская и пр. Геологов (92975 кв.м.) (извещение № 22000048260000000172 лот №1).

Организатор торгов: Нерюнгринская городская администрация;

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме;

 Предмет договора: На право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: «Жилая застройка», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> м на северо-восток от пересечения ул. Пионерская и пр. Геологов (92975 кв.м.);

Начальная цена: 53 860,23 ?;

11.02.2025 18:00 (МСК+6) дата и время начала подачи заявок;

11.03.2025 17:00 (МСК+6) дата и время окончания подачи заявок;

12.03.2025 дата рассмотрения заявок;

13.03.2025 09:00 (МСК+6) дата и время начала проведения аукциона;

12.03.2025 10:19 (МСК+6) опубликован протокол о рассмотрении заявок на участие в аукционе;

13.03.2025 06:11 (МСК+6) опубликован протокол о результатах аукциона.

13.03.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО «Алдан-Строй» (вх.№ 2688/25 от 13.03.2025), в обоснование которой Общество указало, что Организатор торгов неправомерно отказал в допуске на участие в данном Аукционе

14.03.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. № ИЛ/1325/25).

19.03.2025 в Якутское УФАС России от АО «Сбербанк-АСТ» поступили заявочные материалы участников закупки.

20.03.2025 в Якутское УФАС России поступило возражение от Организатора торгов (вх. 2942-ЭП/25).

Согласно извещения № 22000048260000000172 от 13.03.2025 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешенного использования: «предпринимательство», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский рн, г Нерюнгри, 1250 м на северо-восток от пересечения ул. Пионерная и пр. Геологов, поступило 4 (четыре) заявки, 1 (одна) заявка не допущена.

Решением Якутского УФАС России от 21.03.2025 по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-449/2025 жалоба жалобу ООО «Алдан-Строй» (677015, <...>, ИНН/КПП <***>/142701001, ОГРН <***>) на действия (бездействие) Организатора торгов Нерюнгринская городская администрация признана обоснованной (пункт 1); Организатор торгов Нерюнгринская городская администрация признана нарушившей требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт2); принято решение выдать Организатору торгов Нерюнгринской городской администрации обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений (пункт 3); решено передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства (пункт 4).

На основании данного решения организатору торгов выдано предписание об устранении выявленных нарушений в течение 10 календарных дней, а именно:

1. Отменить протокол № 6 от 12.03.2025 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме;

 2. Отменить протокол о результатах аукциона № б/н от 13.03.2025 г.

3. Установить новую дату и время рассмотрения заявок на участие (дата определения участников), и новую дату, и время начала торгов.

Все изменения опубликовать на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru и на сайте и ООО «РТС-Тендер» www.rtstender.ru.

Электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» обеспечить исполнение настоящего Предписания организатору торгов.

В течение 3 рабочих дней с момента исполнения настоящего Предписания, представить в Якутское УФАС России подтверждение его исполнения в письменном виде и по электронной почте: to14@fas.gov.ru

Посчитав решение и предписание Управления от 21.03.2025 по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-449/2025  незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) госудаственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества регулируется статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Сведения, которые должно содержать Извещение о проведении аукциона предусмотрены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 18 Извещения установлены следующие требования к составу заявки:


18

Перечень документов, прилагаемых претендентом к заявке для участия в аукционе электронной форме.


Для участия в аукционе в электронной форме заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка. Заявка в том числе должна содержать:

- согласие участника на обработку персональных данных;

- опись документов;

- анкету участника;

- о принятии на себя обязательства в случае признания победителем аукциона в электронной форме заключить с Нерюнгринской городской администрацией договор аренды земельного участка не ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения информации о результатах такого аукциона на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Нерюнгринской городской администрации https://nerungri.sakha.gov.ru/ и на электронно-торговой площадке, на которой проводились торги;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для физических лиц);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявитель иностранное юридическое лицо;

документы, подтверждающие внесение задатка


На основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичные положения содержит пункт 18 Извещения.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте torgi.gov.ru, а также в соответствии с протоколом  от 12.03.2025 основанием не допуска Заявителя стало, непредоставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), а именно отсутствие заполненной формы согласия на обработку персональных данных;

В ходе исследования заявочных материалов участников аукционов (в том числе заявки Заявителя), Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя приложены файлы «Анкета, опись, платежное поручение, заявка аукцион 10.03.25». Согласие на обработку персональных данных Заявителем отражено в заявке, а также в анкете участника, абзацем перед подписью участника, указано, что участник торгов дает свое согласие на использование персональных данных и подписан участником торгов.

В статье 39.12 ЗК РФ установлен необходимый для участия в аукционе исчерпывающий перечень документов.

Требования ЗК РФ, регулирующего проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является императивной нормой и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. ЗК РФ не предусматривает возможности изменения указанного перечня документов. Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1. настоящей статьи.

Антимонопольный орган установил, и подтверждается материалами дела, что на момент рассмотрения заявок аукциона заявка ООО «Алданс - Строй» содержала все предусмотренные законом документы, была оформлена надлежащим образом, соответственно, отвечала требованиям аукционной документации.

Таким образом, комиссия организатора торгов не имела оснований для принятия решения об отказе в допуске ООО «Алданс - Строй» к участию в аукционе.

С учетом изложенного выводы Управления о том, что жалоба Общества является обоснованной, а действия комиссии организатора торгов нарушают подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, соответствуют законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что основание отклонения, указанное организатором аукциона, и недопуск   ООО «Алданс - Строй» к участию в аукционе является незаконным.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание Управления соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Администрации, противоправность поведения Якутского УФАС России отсутствует, требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения и предписания от 21.03.2025 по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-449/2025 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                   Клишина Ю. Ю.