Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А40-49439/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-49439/24-21-376
г. Москва
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ФИО1 ВРАЖЕК 6\2" (119019, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АРБАТ, ФИО1 ВРАЖЕК ПЕР., Д. 6/2, КВ. 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2023, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА АРБАТ" (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2014, ИНН: <***>)

о признании незаконным Распоряжение № 16448 от 27.12.2023г., об обязании внести в систему ГИС ЖКХ сведения о прекращении управления МКД 6\2 пер.ФИО1 Вражек в связи с расторжением Договора управления,

При участии представителей:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 09.01.2024), ФИО3 (паспорт, дов. от 09.01.2024), ФИО4 (паспорт, выписка)

От заинтересованного лица: ФИО5 (удостов., дов. от 22.12.2023)

От третьего лица: ФИО6 (паспорт, дов. от 28.02.24)

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "ФИО1 ВРАЖЕК 6\2" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее Мосжилинспекция, инспекция, ответчик) о признании незаконным распоряжение от 27.12.2023 г. № 16448-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Заявление мотивировано тем, что заявителем соблюдены все требования законодательства при подаче заявления Мосжилинспекцию, отказ заинтересованного лица не соответствует нормам Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель третьего лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Суд, выслушав представителей явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Как следует из заявления, 27 сентября 2023 года на внеочередном очном собрании собственников (далее ОСС) помещений многоквартирного дома (далее МКД), расположенного по адресу: <...> было принято решение о смене способа управления МКД на управление Товариществом Собственников Жилья (далее ТСЖ), с целью чего создано ТСЖ «ФИО1 Вражек 6\2».

Данное Решение оформлено Протоколом №1 от 27.09.2023г. Заявитель в соответствии с действующим законодательством приступил к управлению МКД с момента регистрации ТСЖ, а именно 20.10.2023г., до принятия собственниками данного решения управление МКД осуществляло ГБУ г. Москвы Жилищник района Арбат.

ТСЖ направило в ГБУ г. Москвы Жилищник района Арбат письма и уведомления о передаче Технической документации и иных связанных с управлением МКД документов.

26.10.2023г. ТСЖ обратилось в Государственную жилищную инспекцию города с заявлением по внесении изменений в реестре лицензий города Москвы.

27 декабря 2023 г. Мосжилинспекций принято Распоряжение № 16448-РЛ об отказе по внесении изменений в реестре лицензий города Москвы и возврате заявления, со ссылкой на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п\п «а» п.5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/п, а именно с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не представлены сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу Мосжилинспекцию; с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не представлены сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протоко.. общего собрания членов или правления Товарищества собственников жилья «ФИО1 Вражек 6\2» (ИНН <***>) о дате начала управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Посчитав распоряжение незаконным, заявитель обратился в суд.

Суд, вопреки доводам заинтересованного лица, третьего лица, соглашается с доводами заявителя, что собственниками жилого дома определен способ управления домом, указанный протокол был представлен в адрес Мосжилнспекции, а также размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в силу следующего.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, полномочия по определению порядка управления многоквартирным жилым домом находятся в сфере ведения собственников помещений в этом доме.

Исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, приняв согласно протоколу №1 от 27.09.2023г. решение о создании ТСЖ "ФИО1 ВРАЖЕК 6\2" собственники жилых помещений тем самым выразили свою волю на изменение способа управления этим домом.

Доказательства признания недействительным принятого собственниками решения об изменении способа управления ответчиком не представлены.

Как установлено частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, изменение собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления жилым домом (в том числе, в случае создания товарищества собственников жилья) влечет прекращение ранее заключенного договора с управляющей организацией.

Сам факт того, что третье лицо продолжает осуществлять управление МКД не свидетельствует, что собственники изменили способ управления многоквартирным домом.

Таким образом, вопреки доводам мосжилнспекции отсутствие в протоколе о создании ТСЖ отдельного вопроса по определению способа управления многоквартирным домом, противоречит нормам материального права, а именно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Сам факт создания и государственной регистрации ТСЖ означает, что собственники избрали способ управления, предусмотренный п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.

Суд учитывает, что копия протокола №1 от 27.09.2023г. о создании ТСЖ "ФИО1 ВРАЖЕК 6\2" был представлен в адрес заинтересованного лица и размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в числе прочих в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В части 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденные приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с ч. ч. 3, 3.1,5 - 5.4 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Вместе с тем, как обоснованно установлено Инспекцией, в нарушение подпункта "д" пункта 3 Порядка N 938/пр Товариществом не были представлены сведения о размещении в ГИС ЖКХ копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом.

Товариществом представлены в Инспекцию и в материалы дела сведения о размещении в ГИС ЖКХ протокола №1 от 27.09.2023г. общего собрания собственников помещений МКД

Однако протокол общего собрания собственников помещений МКД №1 от 27.09.2023г. о выборе способа управления не является протоколом общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом, поименованным в абзаце третьем подпункта "д" пункта 3 Правил N 938/пр.

Суд отмечает, что в протоколе МКД №1 от 27.09.2023г. не указана дата начала управления многоквартирным домом.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявление Товарищества и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям подпункта "д" пункта 3 Правил N 938/пр, что в свою очередь свидетельствует о несоблюдении требований подпункта "а" пункта 5 Правил N 938/пр.

Таким образхом, с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не представлены сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола общего собрания членов или правления Товарищества собственников жилья «ФИО1 Вражек 6\2» (ИНН <***>) о дате начала управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Ввиду чего, доводы заявителя суд признает необоснованными и подлежащими отклонению.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований заявителя, судом не установлено.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Приказу Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", в удовлетворении заявленных ТОВАРИЩЕСТВОМ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ФИО1 ВРАЖЕК 6\2" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.А. Гилаев