Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А51-25878/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25878/2018
г. Владивосток
15 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибэкспорт» (ИНН 5404342150, ОГРН 1075404030613, дата государственной регистрации 29.10.2007)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.05.1951, дата присвоения ОГРН 10.12.2002)

о признании незаконным решения,

при участии: от ответчика – главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО2 (доверенность от 08.02.2019 № 05-29/12), заявитель не явился, извещен, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибэкспорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Находкинской таможни от 25.10.2018 № РКТ-10714000-18/001196 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

В судебном заседании, начатом 11.02.2019, объявлялся перерыв до 14.02.2019, после которого рассмотрение дело было продолжено при участии того же представителя ответчика.

В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал. В ходатайстве от 07.02.2019 указал, что, несмотря на получение им Заключения ДВТУ от 01.02.2019 № 10700000/010219/010-п-3/2019, которым обжалуемое решение таможенного органа было признано несоответствующим требованиям международных договоров ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, его права были нарушены в период действия решения о классификации товаров. По мнению заявителя, в основе оспариваемого решения лежит неверная интерпретация таможней наименования и функций ввезенного товара. Утверждает, что спорный товар производственной линией, состоящей из нескольких взаимосвязанных агрегатов, которые в комплексе выполняют функцию изготовления макаронных изделий, а именно лапши быстрого приготовления. В связи с этим полагает, что классификация товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8438 10 900 0 полностью соответствует его описанию в товарной номенклатуре и фактическому назначению.

В обоснование доводов о нарушенном праве заявитель сослался на то обстоятельство, что оспариваемое решение по классификации товаров, заявленных в декларации на товары № 10714040/201018/0028116 привело к отказу в выпуске декларации на товары, излишней уплаты в связи с этим таможенного сбора, а также возбуждению в отношении Общества административного производства.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. По его мнению, Заключением ДВТУ от 01.02.2019 № 10700000/010219/010-п-3/2019 действия Находкинской таможни по вынесению обжалуемого решения уже признаны несоответствующими Закону.

При рассмотрении дела суд установил, что во исполнение контракта от 30.05.2018 № 63/SE, заключенного между ООО «Сибэкспорт» (покупатель) и компанией «HENAN DONGFANG NOODLE MACHINE GROUP CO.,LTD», Китай (продавец) в октябре 2018 года на территорию ЕАЭС в адрес Общества ввезен товар – «линия по производству лапши, модель 350», состоящая из частей: смесительная часть, U-образная для выдерживания теста, листовая формовочная, подающая, наклонно транспортирующая часть. В целях таможенного оформления товара посредством системы электронного декларирования ООО «Сибэкспорт» подало в Находкинскую таможню ДТ № 10714040/201018/0028116, классифицировав товар в графе 33 декларации по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8438109000 как оборудование для производства макарон, спагетти или аналогичной продукции. При таможенном оформлении в таможенный орган декларантом были поданы следующие документы: декларация о соответствии ЕАЭС, коносамент № FQGVST101499, контракт, спецификация № 1 от 30.05.2018 г., инвойс № 201805030, заявление на перевод иностранной валюты за товар № 76 от 01.06.2018, платежные документы об оплате фрахта, характеристики товара, схема линии, руководство по эксплуатации, экспортная декларация КНР и другие документы.

23.10.2018 был проведен таможенный досмотр ввезенного товара, а также таможней запрошены у декларанта фотографии и описание товара. В этот же день таможенному органу были предоставлены фототаблицы линии по производству лапши модель 350: как общий вид, так и ее отдельных агрегатов. Также была предоставлена схема линии.

25.10.2018 таможня вынесла решение по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10714000-18/001196, согласно которому товар был определен как предназначенный для раскатывания между валками пластов теста с последующим его нарезанием, код ТН ВЭД ЕАЭС 8420 10 800 0 – «коландры или валковые машины». 26.10.2018 Находкинская таможня отказала в выпуске № ДТ 10714040/201018/0028116.

Общество обратилось в «Новосибирскую городскую торгово-промышленную палату» с запросом о проведении экспертизы по идентификации товара – линии по производству лапши модель 350. Согласно заключению эксперта от 29.10.2018 № 8148-02-00611 указанная линия состоит из отдельных компонентов, предназначенных для выполнения одной конкретной функции - промышленного производства пищевого продукта, а именно лапши быстрого приготовления.

Не согласившись с решением Находкинской таможни по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10714000-18/001196, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществляемой им деятельности, ООО «Сибэкспорт» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение таможенного органа, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС ТС при таможенном декларировании декларант осуществляет классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случаях выявления их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза" (в ред. решения от 18.10.2016 № 101). Согласно пункту 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 "О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров" ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Согласно правилу ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. Вторая часть данного Правила (первая часть содержит оговорку, что наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования, соответственно, не имеют законной силы при классификации) говорит о том, что классификацию следует проводить: (а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и (б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза к товарной позиции 8438, к оборудованию для производства макаронных изделий, спагетти и аналогичных продуктов, относятся:

(1) Тестомесильные машины для замеса макаронного теста.

(2) Резальные или штамповочные машины со штампами различной формы для штамповки изделий из раскатанного листа теста. Эти машины часто имеют тестораскаточные устройства.

(3) Экструдеры непрерывного действия для формования макарон, спагетти и т.п. выдавливанием. Фигурные изделия могут быть получены с помощью экструдеров, оборудованных соответствующими насадками; после выпрессования отформованное тесто отрезается на нужную длину вращающимся ножом, находящимся на внешней стороне тубусной макаронной матрицы.

(4) Машины для начинки равиоли и т.д.

(5) Машины для укладывания прядей макарон, вермишели и т.п. в мотки.

В данную товарную позицию не включаются:

(а) машины для предварительной сушки макарон или сушилки для макарон (товарная позиция 8419);

(б) машины для раскатывания бездрожжевого, сдобного и т.д. теста в различные формы (товарная позиция 8420).

Исходя из информации о товаре, его технического описания, фотографий и схемы, суд приходит к выводу, что спорный товар является многокомпонентным, многофункциональным товаров, так как состоит из нескольких агрегатов, каждый из которых выполняет отдельную функцию. В то же время отдельные машины технически дополняют друг друга и объединены в единый производственный комплекс. Каждый отдельный процесс непосредственно связан с предыдущим. Функциональным результатом работы данного комплекса является получение макаронного изделия - лапши быстрого приготовления, нарезанной и подготовленной к сушке. Исключение из производственной цепочки хоть одного агрегата делает невозможным функционирование линии.

Согласно классификации Таможенного органа в оспариваемом решении Товар отнесен им к товарной позиции 8420 ТН ВЭД – каландры или другие валковые машины. Относя спорный товар к данной позиции, таможенный орган исходил из того, что основной функцией ввезенного заявителем оборудования является раскатка теста для последующего изготовления макаронных изделий, что исключает его из товарной позиции 8438 в соответствии с Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС.

Однако таможенным органом при принятии оспариваемого решения не было учтено, что спорный товар имеет в своем составе не только раскаточную (валковую) машину, но и иное оборудование, как технологически предшествующее ей (тестомесильная машина, аппарат для выдерживания теста, транспортер теста), так продолжающее процесс изготовления макаронных изделий (резательная машина, аппарат подачи на бастуны (рамки - приспособления для сушки), устройство захвата, подъема и транспортировки бастунов для дальнейшей сушки. Все указанные агрегаты взаимосвязаны в едином производственном процессе и образуют единый технологический комплекс, результатом работы которого является изготовление макаронных изделий – лапши быстрого приготовления.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 20.09.2017 по делу № 305-КГ17-3138, участники внешнеэкономической деятельности имеют правомерные ожидания в отношении того, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер, унифицированный в большинстве государств мира, и не будет зависеть от усмотрения таможенных органов, что являлось бы недопустимым в публичных правоотношениях.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что линия для производства лапши, модель 350, заявленная декларантом в ДТ № 10714040/201018/0028116, должна классифицироваться в товарной подсубпозиции 8438109000 "оборудование для производства макарон, спагетти или аналогичной продукции", поскольку текст данной товарной подсубпозиции наиболее конкретно описывает спорный товар и четко характеризует его основную функцию (производство макаронных изделий).

В рамках административного производства, возбужденного в отношении заявителя (дело об АП № 10714000-880/2018), таможенным органом была назначена идентификационная экспертиза. Согласно заключению эксперта ЭКС – регионального филиала Центрального экспертно- криминалистического таможенного управления ФТС России от 25.12.2018 № 12410080/0039455 товар, заявленный в ДТ № 10714040/201018/0028116 представляет собой единую производственную линию по изготовлению резаных макаронных изделий, модели 350, состоящую из отдельных агрегатов, предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции – промышленного производства макаронных изделий.

В материалы дела ответчиком представлено заключение Дальневосточного таможенного управления, которым в порядке ведомственного контроля было рассмотрено решение Находкинской таможни по классификации товара № РКТ-10714000-18/001196. Указанным заключением от 01.02.2019 г. № 10700000/010219/010-п-3/2019 оспариваемое решение было признано не соответствующим законодательству ЕАЭС и Российской Федерации о таможенном регулировании.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 № 372 «Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которых не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» оборудование для производства макаронных изделий код ТН ВЭД ЕАЭС 8438 10 900 0 входит в указанный перечень и не подлежит обложению НДС при ввозе.

Учитывая правовые последствия отказа таможенным органом в выпуске ДТ № 10714040/201018/0028116, в которой был задекларирован спорный товар с классификационным кодом по ТН ВЭД ЕАЭС 8438 10 9000, а также возбуждения в отношении заявителя административного производства на основании Решения о классификации от 25.10.2018 № РКТ-10714000-18/001196, несмотря на отмену оспариваемого решения ответчиком к настоящему времени, суд находит подтвержденными доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением, ввиду чего на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет требование заявителя и согласно статье 110 АПК РФ относит на ответчика понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Находкинской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 25.10.2018 № РКТ-10714000-18/001196, как не соответствующее Таможенному кодексу ЕАЭС.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Находкинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибэкспорт» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.