Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А72-258/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

23.10.2017 Дело № А72-258/2017


Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2017

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Паритет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

заинтересованное лицо: Товарищество собственников жилья «Спутник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

третье лицо: Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

о признании недействительным Предписания Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №С-146 от 18.11.2016,

при участии:

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО2, паспорт, доверенность;

без участия иных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным Предписания Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее –Инспекция) №С-146 от 18.11.2016.

Определением от 11.01.2017 заявление принято к производству суда.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Товарищество собственников жилья "Спутник".

Определением от 02.02.2017 суд удовлетворил ходатайство представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о замене стороны, заменил Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в связи с правопреемством (далее – Министерство).

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области и приостановил производство по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Ульяновской области, принятого по результатам рассмотрения дела №А72-14038/2016.

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2017 по делу №А72-14038/2016 вступило в законную силу 09.06.2017.

Определением от 01.09.2017 суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, 18.11.2016 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области на основании распоряжения от 03.11.2016 №002427/С-146 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Паритет» с целью исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые обеспечивают соблюдение обязательных норм жилищного законодательства в части начисления размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с марта 2015 года по октябрь 2016 года для жителей квартиры №55 дома № 3 корп.1 по ул.Радищева г.Ульяновска на основании обращения ФИО3 от 20.10.2016 вх.№6535.

18.11.2016 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области составлен акт проверки.

18.11.2016 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области выдано ООО «Паритет» предписание № С-146. В предписании указано, что ООО «Паритет» нарушены требования п.26 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 , а именно расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению выполнен без учета установленного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, п. 3.1.2 договора управления многоквартирным домом, тем самым нарушив лицензионные требования, предусмотренные п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Не согласившись с указанным предписанием заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает на то, что в доме № 3 корп.1 по ул.Радищева в г.Ульяновске установлена открытая система горячего водоснабжения. В доме установлен общедомовой прибор учета теплоносителя и тепловой энергии, в связи с чем плата за горячее водоснабжение производится по такому прибору учета. Инспекцией при вынесении предписания не было учтено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 №129 были внесены изменения в Правила установления нормативов, включая формулу расчета нормативов «на подогрев» воды в целях горячего водоснабжения. Данные изменения действуют только с февраля 2015 года. Считает, что применение норм потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расходов тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), через сети УМУП «Городской теплосервис», как указано в оспариваемом предписании, не может быть законным, поскольку нормативы потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения утверждены для применения на сетях ресурсоснабжающих организаций, а не для внутридомовых сетей многоквартирных домов; рекомендованный норматив на подогрев воды не был согласован с ресурсоснабжающей организацией в договоре теплоснабжения и поставки горячей воды, в связи с чем оспариваемое предписание считает невыполнимым. Предложенные Инспекцией нормативы не были утверждены в соответствии с новым порядком расчета, установленном законодателем, не учитывает конструктивных особенностей жилых домов, вид системы горячего водоснабжения и не является экономически обоснованным.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возражает против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что приказ Министерства экономического развития Ульяновской области № 06-903 от 19.12.2014 был принят до установления требований к нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Указанный норматив должен применяться при расчете платы за коммунальную услугу.

Всесторонне, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 42 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 129), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Пунктом 26 Приложения № 2, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции действующей на дату начисления размера платы за коммунальную услугу) размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

- компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Из пункта 26 приложения N 2 к Правилам N 354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду" (далее - Постановление N 129) установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 года.

19.12.2014 Министерством экономического развития Ульяновской области принят приказ № 06-903 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области» (опубликован в газете "Ульяновская правда", N 192 от 24.12.2014). Приказ вступил в силу с 01 января 2015 года.

24.10.2016 Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области принят приказ № 06-207 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области». Приказ вступил в силу с 01.11.2016.

Согласно платежным поручениям ООО «Паритет» начислил размер платы за горячее водоснабжение для собственника квартиры №55 дома № 3 корп.1 по ул.Радищева в г.Ульяновске в размере:

Март 2015 года – 917,92 руб.;

Апрель 2015 года – 943,20 руб.;

Май 2015 года – 666,42 руб.;

Июнь 2015 года -526,48 руб.;

Июль 2015 года – 693,96 руб.;

Август 2015 года – 866,61 руб.;

Сентябрь 2015 года - 446,44 руб.;

Октябрь 2015 года – 1142,70 руб.;

Ноябрь 2015 года -1032,12 руб.;

Декабрь 2015 года – 721,50 руб.;

Январь 2016 года – 770,28 руб.;

Февраль 2016 года – 1321,95 руб.;

Март 2016 года – 1578,18 руб.;

Апрель 2016 года – 1586,16 руб.;

Май 2016 года – 1889,84 руб.;

Июнь 2016 года – 270,71 руб.;

Июль 2016 года – 1554,55 руб.;

Август 2016 года – 848,22 руб.;

Сентябрь 2016 года – 804,42 руб.;

Октябрь 2016 года – 1157,40 руб.

Данные обстоятельства заявителем не оспаривались.

Суд считает, что в спорный период подлежал применению норматив, утвержденный приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области».

Расчет стоимости горячего водоснабжения для жителей квартиры №55 дома № 3 корп.1 по ул.Радищева в г.Ульяновске по расчетам Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (с применением норматива, утвержденного приказом Министерством экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903) составляет:

Март 2015 года – 473,06 руб.;

Апрель 2015 года – 473,06 руб.;

Май 2015 года – 354,80 руб.;

Июнь 2015 года -236,53 руб.;

Июль 2015 года – 384,33 руб.;

Август 2015 года – 384,33 руб.;

Сентябрь 2015 года – 256,22 руб.;

Октябрь 2015 года – 640,55 руб.;

Ноябрь 2015 года -512,44 руб.;

Декабрь 2015 года – 384,33 руб.;

Январь 2016 года – 394,66 руб.;

Февраль 2016 года – 657,77 руб.;

Март 2016 года – 789,31 руб.;

Апрель 2016 года – 789,31 руб.;

Май 2016 года – 1052,42 руб.;

Июнь 2016 года – 131,55 руб.;

Июль 2016 года – 684 руб.;

Август 2016 года – 410,43 руб.;

Сентябрь 2016 года – 410,43 руб.;

Октябрь 2016 года – 547,23 руб.

Согласно вышеуказанным расчетам, собственникам квартиры №55 дома № 3 корп.1 по ул.Радищева в г.Ульяновске произведено неправомерное начислениеразмера платы за горячее водоснабжение с марта 2015 года по октябрь 2016 по август 2016 в сумме 9 772 руб. 26 коп., а именно:

Март 2015 года – 444,86 руб.;

Апрель 2015 года – 470,14 руб.;

Май 2015 года – 311,62 руб.;

Июнь 2015 года -289,95 руб.;

Июль 2015 года – 309,63 руб.;

Август 2015 года – 482,28 руб.;

Сентябрь 2015 года – 190,22 руб.;

Октябрь 2015 года – 502,15 руб.;

Ноябрь 2015 года -519,68 руб.;

Декабрь 2015 года – 337,17 руб.;

Январь 2016 года – 375,62 руб.;

Февраль 2016 года – 664,18 руб.;

Март 2016 года – 788,87 руб.;

Апрель 2016 года – 796,85 руб.;

Май 2016 года – 837,42 руб.;

Июнь 2016 года – 139,16 руб.;

Июль 2016 года – 870,51 руб.;

Август 2016 года – 437,79 руб.;

Сентябрь 2016 года – 393,99 руб.;

Октябрь 2016 года – 610,17 руб.


Из вышеизложенного следует, что рассчитанная управляющей организацией плата за горячую воду значительно выше нежели плата, рассчитанная с применением норматива, как действующего в спорный период, так и на настоящее время.

Даже если предположить, что приказ Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903 не подлежал применению в спорный период, то до момента установления норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, размер платы подлежал исчислению по ранее установленному порядку, а именно с использованием формулы 1 приложения N 2 к Правилам N 354. В данном случае заявителем формула 1 приложения N 2 к Правилам N 354 не была применена.

ООО «Паритет» в период с марта 2015 года по октябрь 2016 года осуществлял расчет и взимание платы за горячее водоснабжение для потребителей квартиры №55 дома №3 корп. 1 по ул.Радищева г.Ульяновска без учета установленного приказом №06-903 норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В силу Правила №354 количество тепловой энергии, используемой на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законом порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.2017 по делу №А72-14038/2016.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета по справке излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Справку на возврат госпошлины выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья М.В. Страдымова