Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А45-10663/2023

64/2023-255855(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-10663/2023
г. Новосибирск
08 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2023 года. Изготовлено решение в полном объеме 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Д54 Развитие» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании решения об отзыве разрешения на снос зеленых насаждений, выраженного в письме от 08.02.2023 № 01/40/00757 недействительным,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.04.2023), представителя третьего лица – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области – ФИО3 (доверенность от 10.03.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Д54 Развитие» направило в арбитражный суд заявление к Мэрии города Новосибирска о признании недействительным решения об отзыве разрешения на снос зеленых насаждений, выраженного в письме от 08.02.2023 № 01/40/00757.

Судебное заседание по делу отложено на 21.08.2023.

Мэрия города Новосибирска, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

От Мэрии города Новосибирска поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

Представитель третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области в судебном заседании поддержала правовую позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Д54 Развитие» является арендатором земельного участка с

кадастровым номером 54:35:091270:273, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, на основании договора аренды земельного участка с выкупом № 20220916/1 от 16.09.2022, что подтверждается записью в ЕГРН 54:35:091270:273-54/163/2022-5 от 27.09.2022.

23.01.2023 г. Ууправлением по благоустройству общественных пространств мэрии города Новосибирска Обществу выдано разрешение на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091270:273. Общество внесло в бюджет города в полном объеме восстановительную стоимость зеленых насаждений в размере более 24,5 миллионов рублей.

14.02.2023 Обществом получено письмо № 01/40/00757 от 08.02.2023 мэрии города Новосибирска об отзыве выданного разрешения на снос зеленых насаждений. Причиной отзыва разрешения является поступившее в адрес мэрии Представление прокурора города Новосибирска от 07.02.2023 об устранении нарушений законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды при содержании насаждений.

Так, в Представлении прокурора г. Новосибирска от 07.02.2023 указано на то, что в соответствии с проектом парколесоустройства 2004г. частично (2,1 га) входил в состав городских лесов, которые являются защитными , в связи с чем, по общему правилу, рубка в них запрещена. Кроме того, на земельном участке произрастает растение – гнездоцветки клобучковой, занесенное в Красную книгу РФ.

Не согласившись с решением мэрии об отзыве выданного разрешения на снос зеленых насаждений, Общество обратилось с заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований, Общество указало на то, что принятое решение об отзыве разрешения на снос зеленых насаждений нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности ООО «Д 54 Развитие», поскольку препятствует заявителю завершить вырубку зеленых насаждений, по которой в полной мере уплачена компенсационная стоимость. Представление прокурора, вынесенное в порядке осуществления прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства преюдициального значения не имеет, а его наличие само по себе не освобождает заинтересованное лицо от обязанность доказать то, какие нормы права были нарушены при принятии административных актов и что их отменой производится устранение нарушений.

На основании изложенного, заявитель просил суд удовлетворить заявленные требования.

Мэрия в отзыве указала на то, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27,30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий , переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ – уполномоченным органом государственной власти РФ.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным

конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам) , законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Таким образом, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

При этом, ненормативный акт должен содержать ссылки на нормы закона, а также на документы и материалы, обосновывающие и подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость его вынесения.

Вместе с тем, письмо от 08.02.2023 № 01/40/00757 не содержит конкретных фактических обстоятельств, из которых сделан вывод о неправомерности ранее выданного разрешения на снос зеленых насаждений, а содержит лишь ссылку на представление прокурора г. Новосибирска от 07.02.2023.

Суд также отмечает, что при рассмотрении дела № А45-12991/2023 судом дана оценка указанному представлению прокурора. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемым представлением созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Д54 Развитие» по подготовке земельного участка с целью строительства жилых помещений, поскольку на спорном земельном участке отсутствуют растения, занесенные в Красную Книгу РФ, а земельные участки 54:35:091270:273 и 54:35:091270:274 не входят в состав городских лесов, и не имеют статуса «лесных».

Решением суда от 07.09.2023 (дата изготовления судебного акта в полном объеме) признано незаконным представление прокурора города Новосибирска об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды при содержании зеленых насаждений от 07.02.2023 № 1294ж-2018.

Получение заявителем разрешения на снос зеленых насаждений явилось основанием возникновения права на осуществление действий, предусмотренных разрешением, а также обязанность по уплате компенсационной стоимости, которая была исполнена ООО «Д54 Развитие» в полном объеме.

Суд считает, что отзыв указанного разрешения привел к нарушению прав заявителя на окончание работ, предусмотренных разрешением и, как следствие, право на осуществление строительства объекта капитального строительства в целом, что может в будущем повлечь значительные убытки для ООО «Д 54 Развитие».

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение мэрии города Новосибирска об отзыве разрешения на снос зеленых насаждений, выраженное в письме от 08.02.2023 № 01/40/00757.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу ООО «Д54 Развитие» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 5:21:00

Кому выдана Гофман Надежда Васильевна