Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А32-50517/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50517/2020
г. Краснодар
09 июля 2021 года
Резолютивная часть объявлена 28 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СВП", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,


о признании незаконным предостережения от 03.10.2020 № 855-02, действий,



при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СВП", г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным предостережения Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Краснодар (далее – управление, административный орган) от 03.10.2020 № 855-02 о недопустимости нарушения обязательных требований, о признании незаконными действий по изъятию карты маршрута регулярных перевозок серии 000001 № 002575 городского муниципального маршрута № 121А "Коттеджный поселок "Вишневый сад" – Мегацентр "Красная площадь" – хутор "Черников", на основании протокола об изъятии вещей и документов от 03.11.2020 № 02100830, составленного государственным инспектором отдела автотранспортного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, об обязании административный орган произвести возврат карты маршрута регулярных перевозок серии 000001 № 002575 городского муниципального маршрута № 121А "Коттеджный поселок "Вишневый сад" – Мегацентр "Красная площадь" – хутор "Черников" на основании протокола об изъятии вещей и документов от 03.11.2020 № 02100830, составленного государственным инспектором отдела автотранспортного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Так, указал, что в результате изъятия карты маршрута регулярных перевозок серии 000001 № 002575 городского муниципального маршрута № 121А, действиями МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея нарушены права ООО «СВП» на осуществление перевозок по данному маршруту, в связи с невозможностью осуществления перевозок без карты маршрута. Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв и материалы административного дела не представил.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «СВП» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар:

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000140, действительного с 01.09.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 34);

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000081, действительного с 05.05.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 110);

- по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 183А («Поселок Березовый – <...>») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000071, действительного с 16.08.2018 по 15.08.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 145).

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент, заинтересованное лицо) издан приказ от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар».

ООО "СВП" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 "Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар" (далее - Приказ № 102) в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 183А ("Поселок Березовый - <...>"); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников") и N 4 ("Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента"); об обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить Приказ № 102 в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А ("Поселок Березовый - <...>"); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников") и N 4 ("Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента").

Решением суда от 02.10.2019 заявленные требования удовлетворены в части. Признан недействительным приказ № 102 в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) N 183А (поселок Березовый - <...>"); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников") и № 4 ("Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента"). В удовлетворении требования об обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить Приказ № 102 в обжалуемой части отказано. В остальной части судом принят отказ от заявленных требований и производство по делу прекращено. С департамента в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 решение суда от 02.10.2019 в обжалуемой части отменено. Обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным Приказа № 102 в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А ("Поселок Березовый - <...>"); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников") и № 4 ("Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента").

Учитывая, что судом апелляционной инстанции по вышеуказанному делу было принято новое решение об отказе ООО «СВП» в заявленных требованиях, письмом от 27.12.2019 № 15345/39 «О прекращении осуществления регулярных пассажирских перевозок» департамент транспорта сообщил, что в соответствии с Приказом от 19.06.2019 № 102 с 31.12.2019 муниципальный маршрут регулярных перевозок № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» отменен, осуществление пассажирских перевозок по указанному маршруту с 31.12.2019 прекращается, в связи с чем, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000071, от 16.08.2018 и выданные карты маршрута № 183А серия 000001 №№002439 - 002456, 003477 - 003478 аннулируются с 31.12.2019.

Также, вышеуказанным письмом департамент транспорта сообщил, что в соответствии с Приказом от 19.06.2019 № 102 с 31.12.2019 изменен путь следования маршрутов Краснодар № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход) и № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников»). Выданные свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 серии 000001 № 000140 от 01.09.2018 и карты маршрута № 4 серия 000001 №№ 001854 - 001875, 003466 - 003468, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 121А регулярных перевозок серии 000001 № 000081, от 05.05.2018 и карты маршрута № 121А серия 000001 №№ 002568 - 002477, 003476 аннулируются с 31.12.2019.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу № А32-29782/2019 в обжалуемой части отменено, решение суда от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019 в обжалуемой части оставлено в силе.

Таким образом, после принятия постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019, департаментом транспорта были выполнены следующие действия:

- из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар был исключен муниципальный маршрут регулярных перевозок № 183 А;

- в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар были внесены изменения в части изменения пути следования (схемы движения) муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 4 и № 121 А;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000071, от 16.08.2018 и выданные карты маршрута № 183А серия 000001 №№002439 - 002456, 003477 - 003478 аннулированы с 31.12.2019;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 серии 000001 № 000140 от 01.09.2018 и карты маршрута № 4 серия 000001 №№ 001854 - 001875, 003466 - 003468, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 121А регулярных перевозок серии 000001 № 000081, от 05.05.2018 и карты маршрута № 121А серия 000001 №№ 002568 - 002477, 003476 аннулированы с 31.12.2019.

Также департаментом транспорта выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 121А ООО «Управляющая автотранспортная компания города Краснодара», а также инициирован открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 121 А.

В связи с тем, что на основании Приказа департамента транспорта № 102 (признанного впоследствии недействительным), свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 4, № 121А и № 183А были аннулированы с 31.12.2019, ООО «СВП» было вынуждено прекратить регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар по маршрутам регулярных перевозок № 4, № 121А и № 183А с 31.12.2019.

01.10.2020 при проведении планового (рейдового) осмотра автотранспортных средств в процессе их эксплуатации, инспекторским составом МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея было установлено, что юридическим лицом ООО «СВП» осуществляются перевозки пассажиров по Автобусному маршруту № 121А в границах муниципального образования <...> - Метацентр «Красная площадь» - хутор Черников» автотранспортным средством HYUNDAI COUNTY KUZBAS регистрационный знак <***>.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрации муниципального образования г. Краснодар, перевозки по Автобусному маршруту № 121А осуществляет юридическое лицо ООО «Управляющая автотранспортная компания города Краснодара».

При указанных обстоятельствах, инспектор сделал вывод о том, что осуществление ООО «СВП» перевозок пассажиров по Автобусному маршруту № 121А приводят к нарушению обязательных требований установленных Федеральным законом № 220-ФЗ.

03.11.2020 ООО «СВП» выдано предостережение № 855-02, в котором административный орган предложил обществу привести в соответствие с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ деятельность, связанную с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по автобусным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар, в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, до момента исполнения Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар постановления суда Северо-Кавказского округа, а также при отсутствии возражений в срок до 11.01.2021, направить в МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея уведомление об исполнении данного предостережения.

Согласно протоколу от 03.11.2020 № 02100830 в порядке статьи 27.10 КоАП РФ произведено изъятие карты маршрута регулярных перевозок серии 000001 номер 002575 городского муниципального маршрута № 121 А «Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» сроком действия с 05.05.2018 по 01.01.2023.

Усмотрев в действиях управления нарушение прав и законных интересов общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Действующее нормативное регулирование частноправовых отношений исходит из того, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом (пункт 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

Частями 6, 7 статьи 8.2 № 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 112).

Названные правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предостережение нарушает права и законные интересы общества, судом отклоняется, поскольку, напротив, осуществляемая обществом деятельность может привести к нарушению обязательных требований установленных федеральным законодательством.

Изучив оспариваемое предостережение от 03.10.2020 № 855-02 суд установил, что административный орган предложил обществу привести в соответствие с законом деятельность, связанную с осуществлением перевозок пассажиров и багажа до момента исполнения Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020, которым в обжалуемой части было отменено постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу № А32-29782/2019, решение суда от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019 в обжалуемой части было оставлено в силе.

При отсутствии возражений обществу предложено в срок до 11.01.2021 направить в административный орган уведомление об исполнении предостережения.

Таким образом, суд делает вывод о том, что в данном случае предостережение не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, издание предостережения уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является законным и обоснованным.

Относительно требований заявителя о признании незаконными действий по изъятию карты маршрута регулярных перевозок серии 000001 № 002575 городского муниципального маршрута № 121А "Коттеджный поселок "Вишневый сад" – Мегацентр "Красная площадь" – хутор "Черников", на основании протокола об изъятии вещей и документов от 03.11.2020 № 02100830 судом сделаны следующие выводы.

Согласно пункту 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 КоАП РФ), судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд. Такие решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности доводы о незаконности указанных решений, действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела об оспаривании такого постановления.

Применительно к обстоятельствам данного дела, на дату обращения заявителя в арбитражный суд, постановление о привлечении к административной ответственности не принято.

Как следует из материалов дела, нарушение, послужившее основанием совершения оспариваемых действий, выявлено управлением в ходе проведения рейдовой проверки.

Проведение плановых (рейдовых) осмотров предусмотрено статьей 13.2 Закона № 294-ФЗ. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Надлежащий характер доказательств, в силу статьи 26.2 КоАП РФ, предполагает их получение и закрепление в соответствии с Законом № 294-ФЗ или положениями КоАП РФ.

Административный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении и принимать меры обеспечения по делу об административном правонарушении по основанию "непосредственное обнаружение" только по итогам проверки, проведенной в отношении заявителя в соответствии с порядком и по основаниям, предусмотренным Законом № 294-ФЗ, тогда как протокол об изъятии вещей и документов составлен не в результате проверки, проведенной согласно требованиям Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а в процессе проведения рейдового контроля.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (пункт 5 статьи 2 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Рейдовый осмотр является предусмотренным статьями 8.3 (пункт 1 части 1) и 13.2 Закона № 294-ФЗ мероприятием по контролю, и непосредственное обнаружение в ходе такого контрольного мероприятия признаков административного правонарушения также является основанием возбуждения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, изъятие вещей и документов (пункт 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ).

В силу названной статьи КоАП РФ изъятие вещей и документов относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 27.10 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых, с фото и видео сьемкой.

Как установлено частью 2 статьи 27.10 КоАП РФ, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5 статьи 27.10 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается, что изъятие карты маршрута регулярных перевозок серии 000001 № 002575 произведено должностным лицом управления, государственным инспектором отдела автотранспортного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в соответствии с требованиями приведенных выше норм - при ведении фотосьемки. Карта маршрута регулярных перевозок серии 000001 № 002575, посредством которой осуществлялась перевозка пассажиров и багажа, является орудием и предметом административного правонарушения; выбор меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении относится к полномочиям должностных ли, проводивших контрольное мероприятие.

Однако мера обеспечения избирается уполномоченным лицом не произвольно, а при наличии достаточных оснований считать ее необходимой и соразмерной задачам административного производства.

В данном случае изъятие транспортной карты обусловлено наличием сведений, размещенных на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрации муниципального образования г. Краснодар о том, что перевозки по Автобусному маршруту № 121А осуществляет юридическое лицо ООО «Управляющая автотранспортная компания города Краснодара», а не ООО «СВП».

Указанная мера применялась в целях недопущения продолжения совершения административного правонарушения, а также предотвращения негативных последствий.

С учетом вышеизложенного судом установлено, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.


Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира