Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А41-112932/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

05.05.2025                                                                                            Дело №А41-112932/2024


Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2025

Полный текст решения изготовлен 05.05.2025


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФИО1, ФИО2

о запрете использования земельного участка не по целевому назаначению,

третье лицо – МИФНС № 18 по Московской области,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Воскресенск Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФИО1, ФИО2 (далее – ответчики) с требованиями:

- признать незаконной деятельность ФИО1 по использованию принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка с К№ 50:29:0071401:1275, площадью 1907 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, <...> с видом разрешенного использования: административно-бытовой корпус и производственная база, не по целевому назначению для оказания гостиничных услуг;

- обязать ФИО1 прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с К№ 50:29:0071401:1275, площадью 1907 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, <...> с видом разрешенного использования: административно-бытовой корпус и производственная база, не по целевому назначению для оказания гостиничных услуг, в том числе, по оказанию гостиничных услуг, до устранения выявленных нарушений путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием;

- в случае неустранения выявленных нарушений в течении 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу взыскать с ФИО1 в пользу бюджета городского округа Воскресенск Московской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до даты фактического исполнения;

- признать незаконной деятельность ФИО2 по использованию принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка с К№ 50:29:0071401:1275, площадью 1907 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, <...> с видом разрешенного использования: административно-бытовой корпус и производственная база, не по целевому назначению для оказания гостиничных услуг;

- обязать ФИО2 прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с К№ 50:29:0071401:1275, площадью 1907 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, <...> с видом разрешенного использования: административно-бытовой корпус и производственная база, не по целевому назначению для оказания гостиничных услуг, в том числе, по оказанию гостиничных услуг, до устранения выявленных нарушении путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием;

- в случае неустранения выявленных нарушений в течении 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу взыскать с ФИО2 в пользу бюджета городского округа Воскресенск Московской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до даты фактического исполнения.

В судебном заседании заслушан представитель истца, требования поддержал.

ФИО1 возражал против удовлетворения требований.

Представители ФИО2 и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что в соответствии с заданием от 05.02.2024 № 6 в рамках осуществления муниципального земельного контроля сотрудниками Администрации городского округа Воскресенск проведено выездное обследование земельного участка с К№ 50:29:0071401:1275, площадью 1907 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Московская область, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: административно-бытовой корпус и производственная база.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с К№ 50:29:0071401:1275, площадью 1907 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, <...> находится в долевой собственности ответчиков - ФИО1 (собственность 1/2, № 50:29:0071401:1275-50/001/2018-4 от 23.05.2018), ФИО2 (собственность 1/2, № 50:29:0071401:1275-50/001/2018-3 от 23.05.2018).

На вышеуказанном земельном участке расположено трехэтажное нежилое здание с К№ 50:29:0071401:358, площадью 1457,7 кв.м., находящееся в долевой собственности ответчиков: ФИО1 (собственность 1/2, 50:29:0071401:358-50/001/2018-5 от 23.05.2018), ФИО2 (собственность 1/2, 50:29:0071401:358-50/001/2018-4 от 23.05.2018).

Обследование вышеуказанного земельного участка проводилось на общедоступной территории, без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составлен акт выездного обследования от 05.02.2024 № 38.

Актом выездного обследования от 05.02.2024 № 38 установлено, что земельный участок используется для целей, отличных от производственной деятельности; земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида: гостиница.

В то же время, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с К№ 50:29:0071404:1275 имеет вид разрешенного использования: административно-бытовой корпус и производственная база.

В связи с обнаруженными нарушениями в адрес каждого из ответчиков направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.02.2024 № 7 и от 27.02.2024 № 8, в которых собственникам было предложено:

- демонтировать вывески;

- изменить вид разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

12.09.2024 органом муниципального земельного контроля осуществлено повторное выездное обследование земельного участка, по результатам которого выявлено, что нарушения устранены не были, земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования: на обследуемом земельном участке с К№ 50:29:0071401:1275 расположено нежилое здание с К№ 50:29:0071401:358, используемое для оказания гостиничных услуг, что подтверждается наличием рекламы в сети Интернет, на участке стоят припаркованные автомобили, ведется деятельность.

Таким образом, по результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельного участка не по целевому назначению, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071401:1275 имеет следующий разрешенный вид использования: «Общежития», что отражено в ЕГРН от 18.03.2025.

Кроме того, Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова