Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А43-12738/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-12738/2023

г. Нижний Новгород 24 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-220), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Макс-Инжиниринг" (ИНН <***>, ОГРН <***>), содержащему требования:

1) признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса №Исх-150-204376/23 от 24.04.2023, принятое Администрацией города Дзержинска Нижегородской области,

2) обязать Администрацию города Дзержинска Нижегородской области в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда присвоить объекту адресации - Здание, назначение нежилое, площадью 4130,5 кв.м., кадастровый номер 52:21:0000015:507, расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, тер. Восточный промрайон Оргстекло, корп. 219 адрес, соответствующий адресу земельного участка на котором оно расположено,

при участии представителя заявителя - адвоката Лыткина М.М. (доверенность от 25.11.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Макс-Инжиниринг" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что при обращении в Администрацию города Дзержинска Нижегородской области с заявлением о присвоении нового адреса зданию представлены все необходимые документы, подтверждающие факт нахождения здания на земельном участке.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Администрации города Дзержинска Нижегородской области не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку обществом не подтвержден факт нахождения спорного здания на земельном участке.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление.

Представитель Администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000012:1184, а также нежилое здание с кадастровым номером 52:21:0000015:507.

На момент регистрации права собственности ООО "Макс-Инжиниринг" земельному участку присвоен адрес: Нижегородская обл., г.Дзержинск, Восточный промрайон, нежилому зданию присвоен адрес: Нижегородская обл., г.Дзержинск, Восточный промрайон, ОАО "Оргстекло" (свидетельства о ГРП от 12.03.2014, л.д. 27-28).

Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 12.12.2019 №4486 вышеуказанному земельному участку присвоен новый адрес: РФ, Нижегородская область, городской округ город Дзержинск, <...> з/у 111Г.

Согласно выписке из ЕГРН (по состоянию на 08.02.2023) спорное нежилое здание имеет адрес: Нижегородская область, г.Дзержинск, тер. Восточный промрайон Оргстекло, корп. 219 (л.д. 33-37).

С целью устранения противоречий в адресе нежилого здания и земельного участка, 13.04.2023 общество обратилось в адрес Администрации с заявлением о присвоении нежилому зданию с кадастровым номером 52:21:0000015:507 нового адреса, соответствующего адресу земельного участка.

24.04.2023 Администрацией принято решение №Исх-150-204376/23 об отказе в присвоении объекту адресации адреса в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в пункте 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (л.д. 11).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №443-ФЗ) под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 443-ФЗ и пунктом 5 Правил присвоения адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила N 1221) объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 3 Закона №443-ФЗ ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов:

1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования;

2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах;

3) открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

В соответствии с частью 1.1 статьи 4 Закона N 443-ФЗ сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила N 1221).

Из пункта 2 Правил №1221 следует, что "адресообразующие элементы" - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; "идентификационные элементы объекта адресации" - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации;

Пунктом 3 Правил N 1221 установлено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Пунктом 6 Правил №1221 установлено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Правил №1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

Согласно подпунктам "б, д" пункта 8 Правил №1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено; в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Согласно пункту 9 Правил №1221 при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Подпунктом "в" пункта 14 Правил №1221 установлено, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях присвоения объекту адресации нового адреса.

В соответствии с пунктом 19 Правил №1221 при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено Администрацией с нарушением выше указанных Правил №1221.

Как следует из материалов дела, 13.04.2023 общество обратилось в адрес Администрации с заявлением о присвоении нежилому зданию с кадастровым номером 52:21:0000015:507 нового адреса, соответствующего адресу земельного участка.

К указанному заявлению обществом, в том числе, были приложены выписка из ЕГРН и технический план здания (л.д. 35).

При подготовке технического плана кадастровым инженером установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером 52:21:0000015:507 (нежилое здание) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000012:1184 (л.д. 17).

Таким образом, в рассматриваемом случае при обращении с заявлением общество со своей стороны представило документы, подтверждающие размещение здание на земельном участке.

Администрацией доказательств обратного не представлено.

При этом в нарушение требований Правил №1221, при наличии сомнений в достоверности представленных обществом сведений Администрацией не реализовано предоставленными Правилами полномочие на проведение осмотра местонахождения здания в целях проверки представленных сведений. В связи с чем, вывод Администрации об отсутствии сведений о расположении на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000012:1184 объекта адресации в виде здания, площадью 4130,5 кв.м с кадастровым номером 52:21:0000015:507 является преждевременным.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения требованиям Правил №1221 ввиду его вынесения с нарушением установленного порядка без надлежащей проверки возможность присвоения зданию заявленного обществом адреса, в связи с чем, нарушены права и законные интересы общества.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает Администрацию города Дзержинска Нижегородской области в течении 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Макс-Инжиниринг" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 3000рублей подлежат взысканию с администрации города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета муниципального образования «городской округ город Дзержинск» в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Макс-Инжиниринг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Дзержинска Нижегородской области об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса №Исх-150-204376/23 от 24.04.2023.

Обязать Администрацию города Дзержинска Нижегородской области в течении 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Макс-Инжиниринг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Взыскать с Администрации города Дзержинска Нижегородской области за счет средств бюджета муниципального образования «городской округ город Дзержинск» в пользу общества с ограниченной ответственностью "Макс-Инжиниринг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина