Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А41-10376/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-10376/20
23 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312500121300034, дата регистрации в качестве ИП: 31.07.2012, адрес: 143900, <...>)

к Министерству имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>)

третье лицо: Администрация городского округа Балашиха (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.01.2016, юридический адрес: 143912, <...>)

о признании уведомлений от 13.11.2019 № 15Исх-32241, от 13.11.2019 № 15Исх- 32243 незаконными

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по дов. № 50 АБ 2008098 от 20.09.2018 г. паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по дов. № 5 от 09.01.2020 г. удостоверение № 19-009

от третьего лица: ФИО4 представитель по дов. № Д-35/20 от 25.02.2020 г. паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество, заинтересованное лицо) со следующим требованием:

- признать незаконным уведомления Минмособлимущество от 13.11.2019 № 15Исх-32241, от 13.11.2019 № 15Исх-32243, о внесении платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0071001:450, 50:15:0071001:377.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Балашиха.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве и письменных пояснениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:15:0071001:450, площадью 849 +/-20 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Ранее у заявителя в собственности до 24.12.2019 находился земельный участок с кадастровым номером 50:15:0071001:377 площадью 804 +/-20 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, с видом развешенного использования: ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:14 площадью 429600 кв.м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «малоэтажная жилая застройка».

В связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0071001:450, 50:15:0071001:377 с "малоэтажная жилая застройка" на "ведение садоводства", Минмособлимущество направило в адрес заявителя уведомления от 13.11.2019 № 15Исх-32243 и от 13.11.2019 № 15Исх-32241 с требованиями о внесении платы за изменение вида разрешенного использования.

Посчитав, что данные уведомления незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных

образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

Плата за изменение вида разрешенного использования была введена на основании Закона Московской области от 23.12.2013 года № 160/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», вступившего в силу с 30.12.2013 года.

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом,

являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи.

Согласно части 10 указанной статьи, в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок, установленный частью 16 настоящей статьи, уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

Частью 16 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96- ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного частью 17 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

Минмособлимущество, посчитав, что по заявлению ИП ФИО1 был изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков, руководствуясь вышеуказанными нормами направил в адрес заявителя оспариваемые уведомления.

Между тем, из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Московской области от 29.09.2015 по делу № 41-26334/2015 на Администрацию городского округа Балашиха Московской области возложена обязанность принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:14 с «для сельскохозяйственного производства» на «малоэтажная жилая застройка» без взимания платы.

Во исполнение решения суда Администрацией городского округа Балашиха 26.09.2016 принято постановление № 853/6-ПА «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:14» согласно которому вид разрешенного использования указанного участка изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «малоэтажная жилая застройка».

Произведен государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка на «малоэтажная жилая застройка», что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 14.10.2016 № МО- 16/ЗВ-2912189.

Решением собственника ФИО1 осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:14, в результате которого образованы новые земельные участки, в том числе, спорные земельные участки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков

признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 года № 540, в редакции, действовавшей до 03.11.2015 года, предусматривался вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)», к которому относилась деятельность по размещению жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению гаражей и подсобных сооружений (код 2.1).

Приказом Минэкономразвития от 30.09.2015 года № 709 в Классификатор внесены изменения и введены следующие виды разрешенного использования:

- «для индивидуального жилищного строительства» (код. 2.1., к которому относится деятельность по размещению индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению индивидуальных гаражей и подсобных сооружений);

- «ведение дачного хозяйства» (код 13.2., к которому относится деятельность по размещению жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению хозяйственных строений и сооружений

- «ведение садоводства» (код 13.2, к которому относится деятельность по осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещению хозяйственных строений и сооружений»).

Фактически деятельность, которая ранее относилась к виду разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» была распределена между видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «ведение дачного хозяйства», «ведение садоводства».

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 года № 1190/57 в редакции постановления Правительства Московской области от 23.04.2019 года № 228/12 настоящий порядок определения размера платы за изменение вида разрешенного использования не применяется для земельных участков в случаях, указанных в таблице 1:

Исходный вид разрешенного

использования земельного

участка

Измененный вид

разрешенного использования земельного

участка

Примечание

1

2

3

Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное

жилищное строительство;

Для индивидуального жилищного строительства -

код 2.1

При условии, что земельный участок, вид разрешенного

размещение дачных домов и садовых домов) - код 2.1

Ведение садоводства - код 13.2

использования которого изменен, поставлен на государственный

кадастровый учет после 24.12.2014 и изменение вида разрешенного использования земельного участка направлено на приведение вида разрешенного

использования земельного участка в соответствие Классификатору видов разрешенного

использования земельных участков. Действие настоящего раздела распространяется на правоотношения,

возникшие с 03.11.2015

Ведение дачного хозяйства - код 13.3

В данном случае сведения о спорных земельных участках были внесены в

государственный кадастр недвижимости 15.11.2016 года.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" плата за изменение вида разрешенного использования не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, приведенный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

В данном случае заявитель обращался в Управление Росреестра с заявлениями об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков на основании указанной нормы.

Доводы заинтересованного лица о том, что из заявления ИП ФИО1 следует, что предприниматель обратился с заявлениями об изменении вида разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом, а не в целях принятия решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не принимаются судом по следующим обстоятельствам.

Действительно, как верно указывает заинтересованное лицо, в соответствии с действующим законодательством, решение об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков принимается органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что предприниматель обращался в Администрацию городского округа Балашиха с заявленими об установлении

соответствия между разрешенным использованием спорных земельных участков и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

Орган местного самоуправления отказал предпринимателю в принятии данных решений, указав в решениях, что предприниматель, учитывая Правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Балашиха Московской области, утвержденные решением Совета депутатов от 27.12.2018 № 03/50, вправе обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы с заявлениями о внесении сведений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельных участков.

Предприниматель, руководствуясь данными разъяснениями органа местного самоуправления, и обратился с соответствующими заявлениями в Управление Росреестра в Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что предприниматель ранее обращался в соответствии с предусмотренной законом процедурой в органы местного самоуправления, и непосредственно по рекомендации органа местного самоуправления он обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Управление Росреестра в Московской области, принимая во внимание, что у предпринимателя имелись правовые основания для установления соответствия между разрешенным использованием спорных земельных участков и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором, в данном конкретном случае на предпринимателя не может быть возложена обязанность по внесению платы за изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными уведомления Министерства имущественных отношений Московской области от 13.11.2019 № 15Исх-32241, от 13.11.2019 № 15Исх- 32243 о внесении платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0071001:450 и 50:15:0071001:377.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Московской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков