Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А45-14506/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-14506/2021
г. Новосибирск
09 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 августа 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук (ИНН <***>), Новосибирская область, р.п. Краснообск

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>),

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:309, определении возмещения за изымаемый земельный участок в размере 110 000 рублей,

при участии представителей:

истца - ФИО2, доверенность от 12.04.2021, паспорт, диплом

ответчика - ФИО3, доверенность от 04.06.2021, паспорт, диплом,

третьих лиц - 1) не явился, уведомлен, 2) ФИО4, доверенность от 15.04.2021, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее – истец, ГКУ НСО ТУАД) обратилось с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук (далее – ответчик, СФНЦА РАН) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика путем изъятия земельного участка площадью 5 866 кв.м с кадастровым номером 54:19:081301:309, определения размера возмещения за изымаемый земельный участок для государственных нужд в размере 110 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

СФНЦА РАН в судебном заседании, представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что процедура изъятия земельного участка нарушена, поскольку реконструкция автомобильной дороги «Советское шоссе» осуществлялась с 2008 по 2012 года, что подтверждается актами государственной приемной комиссии от 29.08.2011 и 25.09.2012, при этом решение об изъятии земельного участка принято 20.03.2020 (приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области №8714 от 20.03.2020); до принятия решения об изъятии, правообладатель должен иметь возможность использования земельного участка, поэтому, по мнению ответчика, решение об изъятии спорного земельного участка с целью размещения объекта регионального значения «Советское шоссе» должно было быть принято и направлено правообладателю до проведения на данном участке соответствующих работ.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебном заседании, представленном отзыве поддержало исковые требования, поясняя, что возможное несоблюдение процедуры изъятия земельного участка не может являться основанием для отказа в иске, поскольку ГКУ НСО ТУАД наделен полномочиями в сфере дорожного хозяйства и транспорта; региональная автодорога «Советское шоссе» не может находиться на каком-либо вещном праве у ответчика, СФНЦА РАН не наделено полномочиями в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства и приводимые ими доводы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования, при этом руководствуется следующим.

Согласно пункту 10 раздела II Устава Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ГКУ НСО ТУ АД) создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

Для обеспечения исполнения указанных функций истец осуществляет организацию выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с разделом V Государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-П ГКУ НСО ТУАД является организацией, имеющей право на обращение с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных нужд Новосибирской области при исполнении мероприятии 1.1 «Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» (далее - государственная программа).

Согласно Приложению № 2 к государственной программе, государственными заказчиками, исполнителями программных мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них являются Минтранс НСО, ГКУ НСО ТУ АД.

20.03.2020 в соответствии со статьями 56.2-56.4, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 3 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», постановлением администрации Новосибирской области» от 07.09.2009 № 339-па «Об утверждении схемы территориального планирования Новосибирской области», постановлением Правительства Новосибирской области от 03.09.2018 № 375-п «Об утверждении проекта планировки территории для размещения объекта регионального значения автомобильной дороги межмуниципального значения «Советское шоссе» в границах муниципальных образований Новосибирской области: рабочий поселок Краснообск Новосибирского района, Мичуринский сельсовет Новосибирского района и проекта межевания территории в его составе», на основании ходатайства ГКУ НСО ТУ АД об изъятии земельного участка для государственных нужд Новосибирской области, в целях размещения объекта регионального значения автомобильной дороги «Советское шоссе», издан приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 871 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Новосибирской области».

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ правом на судебную защиту обладает лицо, права и охраняемые законом интересы которого нарушены либо оспорены.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1 статьи 279 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 282 ГК РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

В соответствии со статьей 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти вправе обратиться организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществлять деятельность по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения входят в перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56.10 ЗК РФ проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи.

В силу пункта 9 статьи 56.10 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии. Либо правообладатель вправе направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

Как следует из пункта 4 статьи 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

В случае принудительного изъятия, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются судом (пункт 6 статьи 279 ГК РФ).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 281 ГКРФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

Пунктом 2 статьи 282 ГК РФ и пунктом 10 статьи 56.10 ЗК РФ установлено что, если правообладатель земельного участка не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 871 от 20.03.2020 изъятию подлежит земельный участок площадью 5 866 кв. м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 54:19:0801301:309.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на момент проведения оценки правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:19:0801301:309 указано ФГБУ «Опытная станция «Элитная». В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 12.04.2019 №220 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук реорганизовано путем присоединения к нему ФГБУ «Опытная станция «Элитная».

Истцом проведена оценка размера возмещения в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 54:19:0801301:309 для государственных нужд Новосибирской области. Оценка проведена обществом с ограниченной ответственностью «Белазор», с которой у истца заключен государственный контракт на оказание услуг по проведению оценки № 2020.332583 от 06.05.2020.

Согласно представленному отчету №200622/3-ИК от 09.07.2020 размер возмещения составляет 110 000 рублей.

Проект соглашения был вручен письмом №6826 от 21.09.2020, правообладателю изымаемого земельного участка ответчику 06.10.2020, входящий номер 2024.

Ответа на указанное письмо истца от ответчика до настоящего времени не поступало.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.10 ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлено, что суд рассматривает дело по заявленным предмету и основаниям.

Статьями 9, 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Ответчиком каких-либо возражений по существу заявленных требований не представлено.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований с установлением возмещения в размере 110 000 рублей.

Доводы ответчика о несоблюдении истцом установленного законом порядка изъятия земельного участка судом отклоняются как не влияющие на результат рассмотрения дела, поскольку при нарушении истцом прав ответчика на земельный участок, последний не был лишен возможности обратиться за их защитой. Кроме того, именно истец наделен полномочиями в сфере дорожного хозяйства и транспорта, региональная автодорога «Советское шоссе» не может находиться на каком-либо праве у ответчика, при этом, как пояснил ответчик в судебном заседании, размер возмещения им не оспаривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук путем изъятия земельного участка с кадастровым номером 54:19:081301:309, площадью 5 866 кв. м, расположенный по адресу: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Мичуринского сельсовета для государственных нужд с установлением возмещения в размере 110 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Петрова