Решение от 24 августа 2024 г. по делу № А82-10405/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10405/2023
г. Ярославль
24 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению финансов администрации Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида №9 «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 07.12.2022

от ответчика – не явились

от 3-го лица - не явились



установил:

Публичное акционерное общество «ТНС Энерго Ярославль» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению финансов администрации Угличского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах МДОУ Детский сад комбинированного вида №9 «Березка», обязании устранить допущенное нарушение и приостановить до момента исполнения требований исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Дело находилось на рассмотрении судьи Украинцевой Е.П.

Определением суда произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е. в порядке ст.18 АПК РФ.

Рассмотрение дела произведено с самого начала.

Определением Арбитражного суда Ярославской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида №9 «Березка».

Стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о дате и месте судебного разбирательства.

Представитель Заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не предоставлен.

В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Публичным акционерным обществом «ТНС Энерго Ярославль» на основании решений Арбитражного суда Ярославской области получены исполнительные листы: ФС № 01 1265557, ФС № 011268847, ФС № 013269235, ФС № 013270149, ФС № 013271060, ФС № 013272513, ФС № 013274228, ФС № 013277212, ФС № 013278973, ФС № 013274893 о взыскании задолженности по договору энергоснабжения № 76337005018 (далее - Договор) с МДОУ детский сад комбинированного вида №9 "Березка" (далее Должник).

Порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания па средства бюджетных учреждений установлен статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

25.03.2022 вышеуказанные исполнительные листы направлены на исполнение в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района (далее - Управление финансов Угличского MP).

01.07.2022 Обществом получены уведомления о неисполнении должником требований исполнительного документа и приостановлении операций по расходованию средств па лицевых счетах должника.

Как указал заявитель, несмотря па полученные уведомления, Должник продолжает ежемесячно производить оплату текущих платежей по Договору, расчеты с другими контрагентами, по мнению заявителя, являются нарушением абзаца 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ. При этом Обществу оплата по судебным решениям не поступает.

Таким образом, Общество считает, что Управлением финансов Угличского MP допущено незаконное бездействие, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до исполнения требований исполнительных документов.

Требования исполнительных документов до настоящего времени не исполнены, общая сумма задолженности на 19.06.2023 по сведениям заявителя составляет 124 762,34 рублей.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ определено, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

На основании статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 242.6.1 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, предоставляемые с целью исполнения обязательств участников казначейского сопровождения, предусмотренных пунктом 1 статьи 242.23 настоящего Кодекса, обязательств участников казначейского сопровождения по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются средства, предусмотренные пунктом 1 статьи 242.26 настоящего Кодекса, а также судебных актов о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом участнику казначейского сопровождения - должнику лицевого счета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (абзац 1 пункта 2 статьи 242.6.1 БК РФ).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа, предусматривающего взыскание по государственному (муниципальному) контракту (контракту, договору, соглашению), по которому возникло требование (пункт 3 статьи 242.6.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.6.1 БК РФ при нарушении должником сроков исполнения исполнительного документа, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения данного нарушения осуществление операций по расходованию средств на соответствующем разделе лицевого счета должника, связанных с исполнением государственного (муниципального) контракта (контракта, договора, соглашения), по которому возникло требование (за исключением операций по перечислению денежных средств для расчетов по оплате труда, перечислению удержанных налогов и уплате начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, операций по исполнению исполнительных документов, в том числе по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью), с уведомлением должника.

В силу пункта 5 статьи 242.6.1 БК РФ операции по расходованию средств не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, одного из следующих документов: документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа; документа об отсрочке или о рассрочке исполнения судебных актов; документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения.

Частью 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ предусмотрено, что лицевые счета муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся в финансовых органах муниципальных образований.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Приостановление операций по расходованию средств является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 № 7608/11).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Управлением не исполнены требования статьи 30 Закона № 83-ФЗ применительно к исполнительным документам, полученным от взыскателя, не приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

Изложенное свидетельствует о наличии со стороны ответчика незаконного бездействия, противоречащего установленному Законом № 83-ФЗ порядку обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Довод Управления о пропуске Обществом трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ для подачи заявления о признании незаконным бездействия Управления, рассмотрены судом и подлежат отклонению в силу следующего.

Частью 4 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Кодекса, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

ПАО «ТНС Энерго Ярославль» в суде мотивированно возражало относительно заявленного ответчиком ходатайства о пропуске срока на обращение в суд.

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Как следует из заявления, предметом оспаривания является бездействие, выразившееся в неприостановлении операций по лицевым счетам должника, при этом законом срок неисполнения обязанности, предусмотренной абзацем 3 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, не определен каким-либо промежутком времени, поскольку бездействие Управления имело место, как до подачи заявления, так и на протяжении рассмотрения заявления судом, то есть какими-либо временными рамками не было ограничено, что позволяло бы определить момент окончания бездействия и определить срок на обжалование.

Учитывая, что само по себе бездействие носит длящийся характер, доводы ответчика о пропуске срока на обращения в суд отклоняет как несостоятельные.

В противном случае ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления нарушенного права взыскателя.

Суд полагает, что бездействие Управления приводит к затягиванию исполнения судебного акта, которым подтверждено денежное обязательство, и, соответственно, нарушает права и законные интересы заявителя как взыскателя. Как было указано выше вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Следовательно, оспариваемое бездействие, выразившееся в неисполнении Закона № 83-ФЗ, нарушает принцип обязательности судебных актов и в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника от исполнения вступивших в законную силу решений суда.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд признает незаконным бездействие Управления финансов администрации Угличского муниципального района, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида №9 «Березка» до момента исполнения исполнительных листов, предъявленных публичным акционерным обществом «ТНС Энерго Ярославль» в отношении муниципального дошкольного учреждения Детский сад комбинированного вида №9 «Березка».

При решении вопроса о порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения судебных актов должником. Суд обязывает Управление финансов администрации Угличского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и приостановить осуществление расходных операций на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида №9 «Березка», за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами. Приостановление операций по расходованию средств необходимо осуществить в установленном порядке в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу до момента исполнения исполнительных листов, предъявленных публичным акционерным обществом «ТНС Энерго Ярославль» в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида №9 «Березка».

При обращении в суд заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. на ответчика в возмещение расходов заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов администрации Угличского муниципального района, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида №9 «Березка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) до момента исполнения исполнительных листов, предъявленных публичным акционерным обществом «ТНС Энерго Ярославль» в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида №9 «Березка».

Обязать Управление финансов администрации Угличского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и приостановить осуществление расходных операций на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида №9 «Березка» за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами. Приостановить осуществление операций по расходованию средств в установленном порядке в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу до момента исполнения исполнительных листов, предъявленных публичным акционерным обществом «ТНС Энерго Ярославль» в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида №9 «Березка».

Взыскать с Управления финансов администрации Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС Энерго Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. - в возмещение расходов на оплату государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина