Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А07-13974/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13974/2019
19 июня 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН6439010461, ОГРН <***>, 413864, <...> Победы, 57А; 450064, РБ, <...>)

к открытому акционерному обществу «Салаватнефтемаш» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.10.2002 года, 453256, <...>)

о привлечении к административной ответственности.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 4 от 09.01.2019 года;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 17 от 01.02.2019 года (после перерыва).

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ОАО «Салаватнефтемаш» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ (с учетом уточнения от 13.06.2019 года).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика, вину общества в совершении вменного правонарушения признает, просит ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов дела 17.04.2019 года при контроле выполнения п. 2.7.8 условий действия лицензии № ВО-03-207-2789 от 02.07.2014 года в отношении ОАО «Салаватнефтемаш», расположенного по адресу: 453256, <...>, было выявлено, что 02.07.2014 года Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ОАО «Салаватнефтемаш» выдана лицензия № ВО-03-207-2789 от 02.07.2014 года с условиями действия лицензии, которая дает право на эксплуатацию радиационного источника.

Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: аппараты, в которых содержатся радиоактивные вещества.

Срок действия указанной лицензии до 02.06.2019 года.

Лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии (далее УДЛ), являющихся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 года № 280) «условия действия лицензии» - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Согласно Положению о Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 года № 270, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в пределах установленной сферы деятельности, в том числе на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.7.8 условий действия лицензии регистрационный номер ВО-03-207-2789 от 02.07.2014 определено:

- в срок до 10.04.2019 года представить в Управление и Отдел копию решения (действующего с 10.04.2019 года) о признании организации пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по эксплуатации и выводу из эксплуатации радиационного источника или пункта хранения, оформленного по требованиям, установленным п.п. 18 и 19 «Положения о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами», утв. постановлением правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 88.

ОАО «Салаватнефтемаш» в установленный УДЛ срок 10.04.2019 года не выполнило требования п. 2.7.8 условий действия лицензии № ВО-03-207-2789 от 02.07.2014 года.

По результатам проверки Волжским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 29.04.2019 года в присутствии представителей общества, составлен протокол № ВУ-ПР-057-2019 об административном правонарушении в отношении ОАО «Салаватнефтемаш» по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Салаватнефтемаш» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства приходит к следующему.

На основании ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи, подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Из материалов дела следует, что ОАО «Салаватнефтемаш» допустило нарушение п. 2.7.8 условия действия лицензии № ВО-03-207-2789 от 02.07.2017 года.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вина ОАО «Салаватнефтемаш» подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № ВУ-ПР-057-2017 от 29.04.2019 года, другими материалами по делу, признается ответчиком.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отказ в удовлетворении требования заявителя, не установлено.

Правонарушение совершено обществом впервые, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему соблюдению лицензионных требований, ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, допущенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП РФ с учетом оценки конкретных обстоятельств судом.

Установленные судом обстоятельства совершения ОАО «Салаватнефтемаш» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса, а именно, признание обществом своей вины, привлечение к административной ответственности за правонарушение впервые, незначительность выявленных нарушений, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с не установлением направленности действий (бездействия) на нарушение действующего законодательства, отсутствие каких-либо вредных последствий, устранение нарушения, учитывая требования п. 3 статьи 4.1, статьи 4.2, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд применяет положения статьи 2.9 Кодекса и признает совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным, поскольку из обстоятельств дела и действий общества следует, что оно не имеет общественной опасности.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного Волжским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН6439010461, ОГРН <***>, 413864, <...> Победы, 57А; 450064, РБ, <...>) требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев