Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А63-2643/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2643/2021
г. Ставрополь
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Шари Ирины Викторовны, г. Новоалександровск, ОГРНИП 304264428800097,

к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, г. Новоалександровск, ОГРН 1172651023643,

о признании не соответствующими законодательству Российской Федерации действий (бездействий) администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края

и недействительным со дня принятия оспариваемого ненормативного правового акта: постановление администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 09.11.2020 № 1575 об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края в части исключения из схемы места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, улица Карла Маркса, б/н (рядом с кинотеатром «МИР»);

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края на 2020-2025 годы места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Карла-Маркса, б/н (рядом с кинотеатром «МИР»),

при участии индивидуального предпринимателя Шари Ирины Викторовны, согласно паспорту, представителя администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края Никулиной С.А., доверенность от 13.01.2021 № 40,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шари Ирина Викторовна, г. Новоалександровск (далее – предприниматель, Шари И.В.), обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее – администрация), о признании не соответствующими законодательству Российской Федерации действий (бездействий) администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края и недействительным со дня принятия оспариваемого ненормативного правового акта: постановление администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 09.11.2020 № 1575 об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема размещения НТО, Схема) на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края в части исключения из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, улица Карла Маркса, б/н (рядом с кинотеатром «МИР»); об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края на 2020-2025 годы места размещения НТО по адресу: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Карла-Маркса, б/н (рядом с кинотеатром «МИР»),

В обоснование требований Шари И.В. ссылалась на то, что утверждение оспариваемым постановлением схемы размещения НТО на территории города Новоалександровска, в которую не включен НТО, используемый ею для осуществления торговой деятельности, не соответствует части 1 пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), утверждение схемы размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, поскольку на момент проведения заседания комиссии по защите прав потребителей по вопросу исключения места размещения НТО, а также утверждения схемы размещения НТО Шари И.В. осуществляла свою торговую деятельность в месте установки НТО, не включение в схему размещения НТО, ранее установленного в соответствии с правилами действующего законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, поскольку создает препятствия для дальнейшего ведения предпринимательской деятельности. Предприниматель считал, что истечение срока договора аренды земельного участка на котором расположен НТО, само по себе не могло служить основанием для произвольного исключения данного объекта из схемы (невключении в схему) размещения НТО, утвержденной оспариваемым постановлением, доказательств того, что земельный участок, расположенный по адресу: город Новоалександровск, ул. Карла Маркса, б/н (рядом с кинотеатром «МИР»), на котором находится принадлежащий Шари И.В. НТО, подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, либо внесение данного павильона в схему размещения НТО было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, оспариваемые акты не содержат.

Предприниматель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, поясняла, что добросовестно выполняет свои обязанности по использованию ранее арендуемого земельного участка, у администрации отсутствовали законные основания отказывать в продолжении деятельности на месте торгового представительства по адресу ранее арендуемого земельного участка, являющимся местом размещения торговой деятельности в соответствии с ранее утвержденными схемами размещения НТО.

. Администрация в обоснование возражений указывала на то, что действие периода размещения НТО Шари И.В. на спорном земельном участке прекратилось, НТО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:04:171021:36 площадью 20 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, улица Карла Маркса, б/н, находится без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, неоднократно предпринимателю администрацией предлагались места для размещения НТО в соответствии со схемой размещения НТО с последующим заключением договора на его размещение, Шари И.В. предложением администрации не воспользовалась, в соответствии со схемой размещения НТО, размещение в спорной зоне НТО администрацией в будущем не планируется.

Представитель администрации в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве и в дополнительном отзыве, просил суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации Новоалександровского муниципального района от 18.01.2012 № 20 (арендодатель) с индивидуальным предпринимателем Шари И.В. (арендатор) заключен договор аренды от 18.01.2012 № 5, зарегистрирован 16.03.2012 за номером 26-0-1-99/2001/2012-696, земельного участка площадью 20 кв.м, с кадастровым номером 26:04:171021:36, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, улица Карла Маркса, б/н, для размещения нестационарного торгового объекта «по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения для осуществления розничной торговли мучными кондитерскими изделиями», на срок 18 месяцев.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 26.03.2012 за номером регистрации 26-0-1-99/2001/2012-696.

24 января 2013 года к договору аренды заключено соглашение, в соответствии с которым срок аренды установлен с 18.01.2012 по 31.12.2017.

После истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя предприниматель продолжал пользоваться земельным участком, что в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) повлекло возобновление договора на неопределенный срок.

Постановлением администрации города Новоалександровска от 01.02.2017 № 47 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Новоалександровск Новоалександровского района Ставропольского края.

Позицией 35 утвержденной схемы определено размещение НТО (вид объекта - торговый павильон) в городе Новоалександровске по улице Карла Маркса, б/н (рядом с кинотеатром «Мир») со специализацией «кондитерские изделия», площадью 20 кв.м. Период размещения нестационарного торгового объекта в схеме установлен до 31.12.2017.

13 апреля 2017 года Шари И.В. обратилась в администрацию Новоалександровского муниципального района Ставропольского края с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 18.01.2012 № 5.

Уведомлениями от 28.04.2017 № 1098, 25.10.2017 № 3141 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36 отказано со ссылкой на то, что предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах, а также в связи с тем, что испрашиваемый участок входит в схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации муниципального образования города Новоалександровск Новоалександровского района Ставропольского края от 01.02.2017 № 47 до 31.12.2017.

С 01.11.2017 администрация приняла права арендодателя от администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края по договору аренды от 18.01.2012 № 5 находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с пунктом 7 решения Совета депутатов Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 22.09.2017 № 1/11.

Постановлением администрации от 15.05.2018 № 728 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края, данным постановлением постановление администрации муниципального образования города Новоалександровск Новоалександровского района Ставропольского края от 01.02.2017 № 47 признано утратившим силу. Данное постановление вступило в законную силу.

05 сентября 2018 года администрация направила в адрес Шари И.В. уведомление № 3991 о прекращении арендных отношений, содержащее также требование об освобождении и возврате земельного участка, которое было вручено предпринимателю 11.09.2018.

Таким образом, в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ, договор аренды прекратил свое действие.

В ответ на названное уведомление, указывая на добросовестное исполнение обязанностей по договору, а также на включение в схему размещения нестационарных торговых объектов спорного земельного участка, предприниматель сообщил, что у администрации отсутствуют правовые основания для требования об освобождении земельного участка, поскольку предприниматель имеет право на заключение договора без проведения торгов.

27 июня 2019 года на основании заявления администрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведено погашение регистрационной записи от 16.03.2012 № 26-0-1-99/2001/2012-696 об обременении земельного участка договором аренды в связи с окончанием срока его действия, о чем предпринимателю направлено уведомление № 26/999/001/2019-186952.

Полагая, что уведомление о погашении регистрационной записи нарушает нормы действующего законодательства и принадлежащие предпринимателю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Шари И.В. обращалась в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2019 по делу № А63-15144/2019 в удовлетворении требований предпринимателю было отказано.

04 октября 2019 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, улица Карла Маркса, б/н, для установки сборно-разборного торгового павильона.

В адрес предпринимателя администрация направила письмо от 06.11.2019 № 4039, в котором сообщила, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36, площадь: 20 кв.м, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, улица Карла Маркса, б/н, разрешенное использование: для установки сборно-разборного павильона, информация о правообладателе отсутствует.

Согласно постановлению администрации от 24.04.2018 № 646 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа, схеме размещения НТО, утвержденной постановлением администрации от 15.05.2018 № 728 размещение нестационарного торгового объекта в городе Новоалександровске по улице Карла Маркса, б/н (рядом с кинотеатром «Мир») со специализацией «кондитерские изделия», площадью 20 кв.м утверждено на срок до 31.12.2017. В настоящее время в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36 Шари И.В. без документов размещен нестационарный торговый объект по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения для осуществления розничной торговли мучными кондитерскими изделиями. Территориальным расположением земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36 является центральная часть города Новоалександровска, имеющая социальное значение, где расположены кинотеатр «Мир», районный Дворец культуры, Городская площадь, памятник В.И. Ленину. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы муниципального образования город Новоалександровск Новоалександровского района Ставропольского края от 25.11.2016 № 45, земельный участок с кадастровым номером 26:04:171021:36 является территорией общего пользования - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). В соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 26:04:171021:36, государственная собственность на который не разграничена, не может быть предметом аукциона

28 сентября 2020 года письмом № 4039 администрация сообщила Шари И.В., что в соответствии с муниципальной программой «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Новоалександровского городского округа» на 2018-2022 годы» предусмотрено благоустройство территории Центральной площади города Новоалександровска, в связи с чем комиссией по защите прав потребителей и усилению контроля, предупреждению и пресечению правонарушений на потребительском рынке на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 16.09.2020 принято решение об исключении места на размещение НТО по адресу: город Новоалександровск, улица Ленина, б/н (рядом с кинотеатром «Мир») из Схемы размещения НТО на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края (протокол заседания от 16.09.2020 года № 1).

Предпринимателю указано на необходимость осуществления демонтажа НТО в срок до 31.01.2021.

Дополнительно администрация предложила Шари И.В. рассмотреть вопрос об альтернативном размещении нестационарного торгового объекта для осуществления предпринимательской деятельности.

Как следует из пояснений представителя администрации и предпринимателя, данных в судебном заседании, предприниматель являлась в администрацию, предложенные варианты ее не устроили.

Пунктом 6 статьи 36 Правил благоустройства Новоалександровского городского округа Ставропольского края, утвержденных решением совета депутатов Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 13.11.2018 № 20/280 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесено к компетенции администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации от 09.11.2020 № 1575 утверждена схема размещения НТО, данным постановлением схема оформлена в виде адресного перечня. Постановление администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края от 01.02.2017 № 47 признано утратившим силу. Данное постановление вступило в законную силу, адрес размещения НТО: г. Новоалександровск ул. К. Маркса, б/н, в районе кинотеатра «МИР», в состав схемы размещения НТО не включен.

Полагая действия администрации по исключения из схемы на размещение НТО (адресного перечня) адреса НТО, принадлежащего предпринимателю противоречат действующему законодательству и нарушают права предпринимателя в сфере экономический деятельности, Шари И.В. обратилась в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса, в главе V.6 Земельного кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Включение в Схему нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников и утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

Не допускается размещение НТО в местах, не включенных в схему.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, согласно которому схема, оформленная в виде адресного перечня, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно указанному Приказу схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

Постановление администрации от 16.07.2020 № 917 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края» утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края», Положения о комиссии по подготовке и проведению аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, согласно пункту 3.1 которого размещение НТО на территории городского округа осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, строительных норм и правил, требований технических регламентов, требований нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, иных нормативных правовых и правовых актов Российской Федерации, Ставропольского края, Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельный участок с кадастровым номером 26:04:171021:36 расположен на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края и относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация, зарегистрированная как юридическое лицо 01.11.2017 в соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края, в том числе и в отношении вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы муниципального образования город Новоалександровск Новоалександровского района Ставропольского края от 25.11.2016 № 45, земельный участок с кадастровым номером 26:04:171021:36 является территорией общего пользования - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В целях решения вопросов местного значения администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края обладает полномочиями издания муниципальных правовых актов и регулирует данную деятельность в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 11.10.2018 № 1547 утвержден состав и положение комиссии по защите прав потребителей и усилению контроля, предупреждению и пресечению правонарушений на потребительском рынке на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее - Комиссия).

Комиссия образована в целях создания условий для обеспечения жителей Новоалександровского городского округа Ставропольского края услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечения защиты прав потребителей и т.д.

В задачу Комиссии, в том числе, входит решение вопросов в сфере оптимального размещения нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

Муниципальной программой «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Новоалександровского городского округа» на 2018-2022 годы» предусмотрено благоустройство территории Центральной площади города Новоалександровска, в связи с чем комиссией по защите прав потребителей и усилению контроля, предупреждению и пресечению правонарушений на потребительском рынке на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 16.09.2020 принято решение об исключении места на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: город Новоалександровск, улица Ленина, б/н (рядом с кинотеатром «Мир») из схемы размещения НТО на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

Постановлением администрации от 09.11.2020 № 1575 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

Схема оформлена в виде адресного перечня, расположение НТО по адресу: г. Новоалександровск, ул. К. Маркса, б/н, не предусмотрено.

Данное постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных администрации действующим законодательством и не нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку срок действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного между администрацией и предпринимателем, истек.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя Шари Ирины Викторовны, г. Новоалександровск, ОГРНИП 304264428800097, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова