Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А83-21250/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-21250/2017
13 июня 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно-эксплуатационная контора № 5»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация г. Феодосии Республики Крым

о признании недействительным предписания

при участии: от заявителя – не явились; от заинтересованного лица – не явились; от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

08 декабря 2017 года МУП «ЖЭК № 5» (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, инспекция), в котором просит:

- признать недействительным предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 478 от 25.10.2017.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением суда от 16 января 2018 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Феодосии Республики Крым.

Этой же датой суд отказал заявителю в приостановлении действия оспариваемого акта.

Определением суда от 13 февраля 2018 года дело назначено к судебному разбирательству.

24 мая 2018 года от заявителя посредством программы «Мой Арбитр» в электронном виде поступили дополнения к заявлению.

25 мая 2018 года от заинтересованного лица в материалы дела поступили также дополнения по делу.

В судебное заседание лица, участвующие в рассмотрении дела, не явились.

В силу предписаний ч. 1 ст. 123 АПК РФ уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. <***> № 166 от 17.01.2018), а также реализация ими процессуальных прав.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц суду не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица.

В предшествующих судебных заседаниях представитель предприятия заявленные требования поддержал, указав, что предписание не соответствует закону, поскольку договор управления многоквартирным домом расторгнут, в связи с чем, нести какие-то либо обязанности управляющая организация не должна.

Возражая против заявленных требований, инспекция по жилищному надзору мотивировала свою правовую позицию тем, что предписание является обоснованным в силу закона и на предприятие, как на управляющую организацию, возложены те обязанности, которые предусмотрены действующим законодательством.

Третьим лицом каких-либо пояснений по делу не представлено.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

30 июня 2015 года между МУП «ЖЭК № 5» и собственниками жилых и нежилых помещений жилого дома по адресу: <...> был заключен договор на оказание услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома.

Указанный договор был заключен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом № 16 от 26.05.2015.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым с 24 октября 2017 года по 25 октября 2017 года была проведена проверка МУП муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно-эксплуатационная контора № 5».

По результатам проверки инспекцией был составлен акт № 875 от 25.10.2017, согласно которому в ходе проведения проверки по многоквартирному дому по ул. Дружбы, 16, в г. Феодосия, с фотофиксацией было установлено наличие нарушений.

Так, имеется затопление подвальных помещений дома, что является нарушением п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), п. 4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госсторя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН), п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее Постановление № 290), имеется бытовой мусор в подвальных помещениях, в нарушение п. 10 Правил № 491, п. 4 ПиН, п. 2 Постановления № 290, имеется разрушение оголовков дымовентиляционных каналов, в нарушение п. 10 Правил, п. 5 ПиН, п. 15 Постановления № 290, частично отсутствуют жестяные карнизы по периметру кровли дома, в нарушение п. 10 Правил, п.. 4.6 ПиН, п. 7 Постановления № 290, входные группы подъездов № 7,8,10,11 требуют ремонта, в том числе имеют разрушения

штукатурно-фасадного слоя, на некоторых козырьках имеются растения и мусор, нарушение п. 10 Правил № 491, п. 4.2 ПиН, п. 9 Постановления № 290 (техническая опечатка в акте), на техническом этаже имеются строительный и бытовой мусор, что является нарушением п. 10 Правил № 491, п. 3.4 ПиН, п. Постановления № 290 (техническая опечатка в акте).

Этой же датой инспекцией было выдано обязательное для исполнения предписание, согласно которому предприятию в срок до 25 ноября 2017 года предписано принять исчерпывающие меры по устранению затопления подвального помещения и приведения подвального помещения в надлежащее санитарно-техническое состояние, принять исчерпывающие меры по устранению захламления подвального помещения, принять исчерпывающие меры по ремонту оголовков дымовентиляционных каналов дома, принять исчерпывающие меры по восстановлению отсутствующих элементов карнизов по периметру кровли, принять исчерпывающие меры по ремонту входных групп подъездов № 7,8,10,11, принять исчерпывающие меры по устранению захламления технического этажа.

Не согласившись с указанным предписанием, МУП «ЖЭК № 5» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта

или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного

осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Часть 1.1 ст. 20 ЖК РФ регламентировано, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 173 от 27.06.2014 утверждено «Положение об Инспекции по жилищному надзору в Республике Крым» (далее - Положение).

К полномочиям инспекции Положением отнесено проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, содержанию общего имущества в многоквартирном доме, выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п.п. «а» п. 3.6 Положения).

Подпунктом «в» п. 4.16 Положения определено, что государственные жилищные инспекторы при осуществлении государственного жилищного надзора имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым является полномочным органом как по осуществлению проверки, так и по выдаче обязательных для исполнения предписаний в сфере управления многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, проверка была осуществлена на основании обращения, поступившего в Инспекцию по обстоятельствам несоблюдения МУП «ЖЭК № 5» лицензионных требований при управлении многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <...>.

Как указано судом в описательной части, органом были выявлены нарушения норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются

инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3).

В соответствии с частью 7 статьи 192 ЖК РФ контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.27 Положения об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 173, органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на территории Республики Крым является Инспекция по жилищному надзору Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время такое положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

С учетом изложенного, предметом лицензионного контроля является, в числе прочего, контроль за соблюдением управляющими организациями обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в

этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11 Правил № 491).

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования (пункты 16 и 17 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с главой 2 названных Правил № 170 техническое обслуживание здания включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств, а также работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего Постановления (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 2 к Перечню работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, выполняемых в зданиях с подвалами отнесены проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения, проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями, контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Пунктом 7 Перечня к работам, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов выявление деформации и повреждений несущих

кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока.

Девятым пунктом установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, отнесено выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, отнесены техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 170 от 27.09.2003 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с п. 3.4 Раздела III «Содержание помещений и придомовой территории» Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций и чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Пунктом 4.1.1 Правил определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий, исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий и работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Также организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития и теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п. 4.2.1.1 Правил).

Пунктом 4.6.1.1 Правил регламентировано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, воздухообмен и температурно- влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий, обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств, чистоту чердачных помещений и освещенность, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка и выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 5.5.6 Правил также установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы и обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора.

Поскольку в ходе проведенных в период проверки осмотров инспекцией установлено, что в нарушение приведенных выше положений управляющая организация не исполнила возложенные на нее обязательства по выполнению обязательных работ по текущему обслуживанию и содержанию МКД, нарушение которых приведенными выше положениями законодательства отнесено к числу нарушений лицензионных требований, инспекцией обоснованно было выдано предписание по устранению выявленных нарушений.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки, фотофиксацией нарушений и не оспаривались сторонами по делу.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что работы, указанные в предписании, не были включены в договор, заключенный на обслуживание данного дома, т.е. не входят в стоимость работ, подлежащих выполнению по договору, а также не являются теми работами, которые включены в обязательный минимальный перечень работ, судом признаны необоснованными и не соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

Также заявитель ссылается на то, что договор между МУП «ЖЭК № 5» и МКД ул. Дружбы, 16 прекратил свое действие. В связи с чем, он не должен осуществлять работы по указанному адресу.

Данный довод суд не принимает во внимание в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, управляющая организация на момент проведения проверки значилась в реестре многоквартирных домов Республики Крым, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению МКД, в том числе, с указанием адреса <...>.

В соответствии с ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса и государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На момент проведения проверки и выдачи предписания инспекцией запись об управлении МКД по ул. Дружбы № 16 в г. Феодосия из указанного реестра исключена не была.

Как верно указывает заинтересованное лицо, данная норма направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации МКД и закрепляет принцип непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию МКД,

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации по делу № 303-КГ-13479 от 29.09.2017.

В судебных заседаниях представитель заявителя ссылался на то, что в настоящее время выбрана иная управляющая компания, и им подано в инспекцию заявление о необходимости исключения из реестра сведений об указанном доме в управлении МУП «ЖЭК № 5».

Данные доводы судом не оцениваются как не имеющие отношения к предмету спора, поскольку акт органа оценивается судом на момент его принятия.

Также, как усматривается из материалов дела, Постановлением Администрации г. ФИО2 от 26 сентября 2017 года за № 2801 МУП «ЖЭК № 5» было назначено в качестве временной управляющей организации по управлению многоквартирным домом, ответственной за выполнение работ и предоставлении услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД на период проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и до вступления в силу договора управления, заключенного по результатам такого конкурса.

Доказательств оспаривания постановления в судебном порядке не представлено.

Правоотношения, возникшие между заявителем и третьим лицом, по факту не объявления конкурса по выбору управляющей организации правового значения для исхода спора не имеют.

Таким образом, выданное инспекцией предписание по своей правовой природе является законным и обоснованным.

Ответ антимонопольного органа, приобщенный в материалы дела заявителем, является косвенным доказательством верности вывода суда.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление МУП «ЖЭК № 5» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ ФИО2 «Жилищно- эксплуатационная контора № 5» отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова