Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А26-3322/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-3322/2025
г. Петрозаводск
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.02.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 18.10.2024), от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 20.05.2025) – дело по заявлению (в уточненной в порядке статьи 49 АПК РФ редакции от 15.10.2025) индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП <***>) о признании незаконным требования Министерства экономического развития Республики Карелия (ОГРН <***>) от 28.01.2025 № 891/20-06/МЭР-и и возложении обязанности продлить до 31.12.2027 срок достижения результата предоставления субсидии по соглашению от 25.12.2023 № 30-2023-010089, установил:

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

20.10.2023 между Министерством экономического развития Российской Федерации (получатель средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации) и Правительством Республики Карелия в лице Министра экономического развития Республики Карелия было заключено Соглашение № 139-09-2023-235 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения.

Предметом данного соглашения являлось предоставление из федерального бюджета в 2023-2026 годах бюджету Республики Карелия субсидии в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической

инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Республика Карелия)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».

В пункте 4.3.3 названного соглашения указано, что Правительство Республики Карелия обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2, а именно ввести к 31.12.2024 в эксплуатацию 224 номера в созданных модульных некапитальных средствах размещения.

В целях достижения данного результата и на основании заявки ФИО4 между Министерством экономического развития Республики Карелия (получатель средств бюджета Республики Карелия, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов) и ИП ФИО4 было заключено Соглашение от 25.12.2023 № 30-2023-010089 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление ФИО4 в 2023-2024 годах из бюджета Республики Карелия субсидии в размере 24995290 руб. на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционного проекта «Турбаза «Онежские просторы» в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результата (выполнения мероприятия) регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Республика Карелия)» и государственной программы Республики Карелия «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 28.01.20216 № 11-П.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения ФИО4 обязался обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдать сроки их достижения.

Приложением № 4 к Соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии, а именно ввод в эксплуатацию 54 номеров в модульных некапитальных средствах размещения по состоянию на 31.12.2024.

Соглашение заключалось в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 19.12.2023 № 599-П (действовал до 18.03.2025, далее – Порядок).

Пунктами 17 и 18 Порядка предусматривалось, что результатами предоставления субсидии являются количество номеров во введенных в эксплуатацию модулях. Значение результата предоставления субсидии с указанием даты его завершения устанавливается в соглашении. Подтверждением ввода в эксплуатацию модуля является представление в Минэкономразвития Республики Карелия документов, подтверждающих его приобретение и монтаж, в том числе паспорта либо сертификата завода-изготовителя на приобретенный модуль, а также документов, подтверждающих затраты получателя субсидии на реализацию инвестиционного проекта.

В силу пункта 21 Порядка недостижение получателем субсидии значения результата предоставления субсидии влечет ответственность в виде возврата субсидии в бюджет Республики Карелия в размере, определенном в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка. В случае установления Минэкономразвития Республики Карелия и (или) органом финансового контроля фактов нарушения условий предоставления субсидии получатель субсидии возвращает субсидию в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении, в течение 10 рабочих дней с момента предъявления Министерством соответствующих требований или в сроки, установленные органом финансового контроля, или в течение 30 календарных дней со дня получения требования органа финансового контроля, если срок не указан.

Пунктом 4.1.8 Соглашения в полномочия Минэкономразвития Республики Карелия включено направление получателю субсидии требований об обеспечении возврата субсидии в бюджет в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии.

В оспариваемом требовании Минэкономразвития Республики Карелия указало ФИО4 на необходимость возвратить полученную по Соглашению субсидию в полном объеме.

Предъявленные в арбитражный суд требования заявитель обосновал наличием объективных препятствий для исполнения условий Соглашения в части достижения результата предоставления субсидии и возможностью реализации инвестиционного проекта в более поздние сроки.

Определением от 13.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика суд привлек Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН <***>).

В отзывах ответчик и третье лицо требования не признали. В судебном заседании участники процесса поддержали свои позиции. Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки изложенному в отзыве ответчика доводу суд считает, что требование от 28.01.2025 № 891/20-06/МЭР-и является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде, поскольку оно вынесено органом государственной власти, содержит обязательные для исполнения хозяйствующим субъектом указания имущественного характера, а само его исполнение не может не влиять на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Из материалов дела видно, что на основании приказа от 31.03.2025 № 100 Управление Федерального казначейства по Республике Карелия провело в отношении Минэкономразвития Республики Карелия плановую выездную проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на оказание государственной финансовой поддержки общественных инициатив и проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансовому контроля входит направление объектам контроля предписаний.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной на основании приказа от 31.03.2025 № 100 проверки УФК по Республике Карелия выдало Минэкономразвития Республики Карелия предписание от 18.07.2025 № 06-20-21/11-8119 о возмещении причиненного Российской Федерации ущерба путем возврата в доход федерального бюджета 50159805 руб. 45 коп.

В данном предписании указано, что инициированный ИП ФИО4 инвестиционный проект, в рамках которого предусматривалось введение в эксплуатацию 54 номеров в 27 модульных некапитальных средствах размещения и финансирование которого было осуществлено за счет бюджетных средств в сумме 24995290 руб., по состоянию на 03.06.2025 не реализован, номера и модульные некапитальные средства размещения в эксплуатацию не введены.

Факт недостижения указанного в приложении № 4 к Соглашению результата предоставления субсидии заявитель не отрицает.

В связи с изложенным, суд считает, что оспариваемый акт соответствует условиям пунктов 4.1.8 и 4.3.2 Соглашения, а его выставление – требованиям пункта 21 Порядка.

Согласно части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Расчет суммы, подлежащей возврату в рамках исполнения обжалуемого требования, заявителем не оспорен.

Приводимые ФИО4 в поддержку своего заявления доводы суд отклоняет.

Так, по мнению заявителя, незаконность оспариваемого требования заключается в том, что в установленный Соглашением срок достижения результата предоставления субсидии он не смог обеспечить установку приобретенных модульных средств размещения, поскольку на земельном участке, где предполагалось возвести сооружения, суд запретил вести хозяйственную деятельность на период рассмотрения спора об изъятии этого участка из ведения ФИО4

Между тем, данные обстоятельства не влияют на оценку правомерности оспариваемого акта, поскольку возврат субсидии в связи с недостижением результата ее предоставления не является для хозяйствующего субъекта наказанием в смысле, придаваемом положениями законодательства Российской Федерации об ответственности. Иными словами, получив субсидию, то есть государственную поддержку на реализацию своей предпринимательской цели, и, не добившись желаемого итога, получатель субсидии должен ее вернуть. В противном случае теряется смысл субсидии, установленный пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса и который заключается в том, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Суд также не разделяет позицию ФИО4 о необходимости возложения на Минэкономразвития Республики Карелия обязанности продлить срок достижения результата предоставления субсидии по Соглашению.

Действительно, статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной

степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2).

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4).

Однако, в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Настоящий спор вытекает из бюджетных правоотношений, в рамках которых не предусмотрена возможность

увеличения сроков реализации мероприятий по инициативе получателя субсидии.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Судебные расходы суд относит на заявителя, учитывая при этом, что, по сути, оба требования представляют собой одно, в отношении которого должно быть вынесено решение в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Порядку предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов (утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 19.12.2023 № 599-П) требование Министерства экономического развития Республики Карелия от 28.01.2025 № 891/20-06/МЭР-и о возврате средств субсидии в бюджет Республики Карелия.

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить ФИО4 (ИНН <***>) из федерального бюджета 15000 руб. государственной пошлины, перечисленной по чеку от 02.06.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Таратунин Р.Б.