Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А06-14176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14176/2019
г. Астрахань
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственному ветеринарному надзору службы ветеринарии Астраханской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении №03-16-035/ВБ от 30.05.2019 года, вынесенного главным государственным ветеринарным инспектором Камызякского и Приволжского районов Астраханской области ФИО3 по результатам внеплановой выездной проверки,

при участии:

от заявителя: ФИО4 по доверенности № 30АА0939552 от 18.11.2019, по ордеру № 03692 от 03.06.2020;

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности № 01-01-821 от 18.06.2020, ФИО6 по доверенности № 01-01-1159 от 30.07.2020.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Государственному ветеринарному надзору службы ветеринарии Астраханской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении №03-16-035/ВБ от 30.05.2019 года, вынесенного главным государственным ветеринарным инспектором Камызякского и Приволжского районов Астраханской области ФИО3 по результатам внеплановой выездной проверки.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. Считает оспариваемое постановление незаконным как по процедуре вынесения, так и по существу.

Представители административного органа с заявленным требованием не согласились, просили в удовлетворении заявленного требования отказать. Считает, что вина предпринимателя доказана материалами дела, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,27.03.2019 на основании приказа № 15 от 12.02.218 руководителя Службы ветеринарии Астраханской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ГКФХ ФИО2, расположенного по адресу фактического осуществления деятельности: Астраханская область, Приволжский район, в пяти км. от п. Бушма, административным органом проведена проверка исполнения требований должностного лица, изложенных в предписании от 23.01.2019 № 03-002. При проведении обследования крестьянского фермерского хозяйства, выявлено, что ФИО2 отсутствовал в хозяйстве, тем самым не предоставил сельскохозяйственных животных для проведения оздоровительных мероприятий против бруцеллеза животных и иммунизации животных против особо опасных болезней животных. Предписание службы ветеринарии об устранении выявленных нарушений требований ветеринарного законодательства РФ от 23.01.2019 № 03-002 не исполнено

Так согласно указанному предписанию ИП ФИО2 в срок до 20.03.2019 было предписано предоставить по требования ветеринарных специалистов животных для диагностического исследования на бруцеллез, вакцинации против особо опасных болезней животных, ветеринарных обработок.

По результатам проверки был составлен акт проверки №16-02 от 27.03.2019, из которого следует, что ИП ФИО2 требования предписания не выполнил, животных не предоставил.

Тем самым, по мнению административного органа, индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил нарушение ст.2.1,; 2.2; 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1, пп.3.2.1.9; 3.2.2.2; 3.2.4.2; 4.9 ВП 13.3. 1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезями, общими для человека и животных». Бруцеллез. Сибирская язва.

Усмотрев в действиях ИП ФИО2 состав административного правонарушения, 27.03.2019 Службой ветеринарии Астраханской области составлен в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении 01 № 03-16-26 по части 8.1 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, 30.05.2019. главным государственным ветеринарным инспектором Камызякского и Приволжского районов Астраханской области ФИО3 было вынесено постановление № 03-16-035/ВР о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 8.1 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

ИП ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания, невыполнение которого вменяется в вину предпринимателя, установлен до 20.03.2019.

Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ истек 21.05.2019 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм 30.05.2019., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, административный орган вынес оспариваемое по делу постановление о признании индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств получения заявителем предписания, неисполнение которого вменяется ему в вину.

В материалы дела не представлено доказательств вручения почтовой корреспонденции или документов из которых следует, что данная почтовая корреспонденция (извещение о составлении протокола) было возвращено заявителю за истечением срока хранения, либо в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

В свою очередь, из материалов дела также следует, что вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие самого ФИО2 и его представителя.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу частей 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании статьи 28.2 КоАП РФ протокол составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как было указано выше, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Надлежащих доказательств извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

При этом, из материалов дела следует, что копию оспариваемого постановления представитель заявителя ФИО4 получила на руки не ранее 19.11.2019 после ознакомления с материалами административных дел в отношении ФИО2 по части 4 статьи 12.15 КоАП РФ и по статье 20.25 КоАП РФ в судебном участке № 2 Наримановского района Астраханской области.

В связи с чем, десятидневный срок на обжалование постановления, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявителем соблюден, поскольку, как подтверждается штампом на почтовом конверте, рассматриваемое по делу заявление направлено в арбитражный суд 27.11.2019.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 03-16-035/ВБ от 30.05.2019 года Службы ветеринарии Астраханской области.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов