Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А22-1378/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1378/2023
03 августа 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 об оспаривании решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия от 12.04.2023 № 7893А об отказе в государственной регистрации, решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Южному федеральному округу от 04.05.2023 № 07-10/202, при участии: представителя ФИО2 ФИО3, доверенность от 23.11.2022, представителей Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия ФИО4, доверенность от 09.01.2023, ФИО5, доверенность от 23.06.2023, ФИО6, доверенность от 13.07.2023, представителя Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Южному Федеральному округу ФИО7, доверенность от 25.01.2023,

установил:

ФИО2 (далее – Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (далее – Управление, Ответчик, регистрирующий орган, налоговый орган) от 12.04.2023 № 7893А об отказе в государственной регистрации, решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Южному федеральному округу (далее – МИ ФНС по ЮФО, Ответчик, налоговый орган) от 04.05.2023 № 07-10/202.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что Ответчиками решения об отказа приняты без учета конкретных обстоятельств.

Представители Управления против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указали, что законодательство предусматривает основания для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Представитель МИ ФНС по ЮФО в полном объеме поддерживает позицию Управления, указав, что вышестоящий налоговый орган провел проверку по заявлению ФИО2 и согласился с основаниями отказа в государственной регистрации, приведенные Управлением.

Представители Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области (третье лицо) в судебное заседание не явились, позицию по заявлению ФИО2 не представили суду.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела без участия представителей третьего лица.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и отзывах.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

07.04.2023 в Управление поступило заявление ФИО2 о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001 (далее - Заявление по форме № Р11001) и отношении Общества с ограниченной ответственностью «АртСтрой» (далее - Общество).

12.04.2023 налоговым органом на основании подпунктов «ф» и «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) принято решение № 7893А об отказе в государственной регистрации (далее – Решение № 7893А).

Заявитель, не согласившись с Решением № 7893А, воспользовался правом, предусмотренным статьей 25.1 Федерального закона № 129-ФЗ, и обратился с соответствующей жалобой в МИ ФНС по ЮФО.

Решением от 04.05.2023 № 07-10/202 (далее – Решение № 07-10/202) жалоба ФИО2 от 14.04.2023 на Решение № 7893А оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с позицией Управления, МИ ФНС по ЮФО, ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Решения № 7893А, Решения № 07-10/202.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 129-ФЗ в регистрирующий орган представляется: заявление о государственной регистрации по форме № Р11001; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпункта «е» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ; документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона № 129-ФЗ представление документов для государственной регистрации юридических лиц при их создании осуществляется в порядке, предусмотренном статье 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

Единственным участником Общества ФИО2 принято решение от 07.04.2023 № 1, которым решено: создать Общество; утвердить наименование Общества; утвердить устав Общества; утвердить уставный капитал Общества; утвердить директора Общества; утвердить местонахождение и адрес данного Общества.

07.04.2023 Обществом в регистрирующий орган представлено Заявление по форме № Р11001, решение единственного участника Общества от 07.04.2023 № 1, устав Общества, документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения.

Согласно представленному пакету документов государственной регистрации подлежит включение сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) при создании юридического лица.

Проверка достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, проводится уполномоченным государственным органом до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава.

Исходя из положений пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий утверждены приказом Федеральной налоговой службы России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@ (далее - Приказ).

Согласно пункту 10 Приложения № 1 Приказа мероприятие по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренное подпунктом «а» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, проводится в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов Федеральной налоговой службы России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности Федеральной налоговой службы России.

В соответствии с подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

- являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в» или «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, внесена в ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ;

- являющихся участниками общества, владеющими не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в» или «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случая, когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Согласно представленному Заявлению по форме № Р11001 учредителем и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества, является ФИО2

Регистрирующим органом в рамках проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, проведенной в соответствии с подпунктом «а» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ФИО2 является учредителем Общества с ограниченной ответственностью «СК «Рассвет»», ИНН <***>, с размером доли в уставном капитале 50 процентов, номинальная стоимость которой составляет 25000 руб.

Управление установило, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 20 по Самарской области 25.08.2022 внесена в ЕГРЮЛ запись ГРН 2226300825683 о недостоверности сведений об адресе в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК «Рассвет»».

Из имеющихся материалов следует, что в отношение ФИО2 применимы условия, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ, а именно Заявитель значится учредителем Общества с ограниченной ответственностью «СК «Рассвет»», в отношении которого в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе, при этом трехлетний срок с момента внесения в ЕГРЮЛ указанной записи не истек.

Суд считает, что решение Управления об отказе в отношении представленного комплекта документов являются правомерными и соответствуют нормам действующего законодательства.

Суд соглашается с налоговым органом в части того, что обращение ФИО2 в правоохранительные органы и в отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации с заявлением о совершении противоправных действий бывшим соучредителем Общества с ограниченной ответственностью «СК «Рассвет» ФИО8 не свидетельствуют о том, что запись от 25.08.2022 ГРН 2226300825683 о недостоверности сведений об адресе в отношении данного общества является недействительной.

Заявителем запись от 25.08.2022 ГРН 2226300825683 в установленном порядке не оспорена. Порядок обжалования записей о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, предусмотрен статьей 25.2 Федерального закона № 129-ФЗ.

ФИО2 в своем заявлении сообщает, что отказ в государственной регистрации является неправомерным, так как Заявитель с 2019 года не имеет отношение к Обществу с ограниченной ответственностью «СК «Рассвет».

Из материалов дела следует, что запись ГРН 2226300825683 о недостоверности сведений об адресе местонахождения Общества с ограниченной ответственностью «СК «Рассвет», послужившая основанием для внесения в отношении ФИО9 ограничений, установленных подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ, Заявителем не оспорена.

На основании статьи 8 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» участник общества имеет не только право на управление обществом, но и на предусмотренную настоящим законом возможность продать свою долю в уставном капитале общества одному или нескольким участникам данного общества либо другому лицу.

Пунктом 2 статьи 57 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено право, участника общества принять решение о добровольной ликвидации.

Представители налогового органа указывают, что законодатель не предусмотрел такого права участника общества, как отказ от участия, без его документального оформления.

Суд соглашается с позицией МИ ФНС по ЮФО о том, что факт обращения Заявителя в правоохранительные органы с заявлением о незаконной смене директора и фальсификации протокола общего собрания не подменяет его обязанности, как участника общества.

Позиция представителя Заявителя о том, что добровольное прекращение или изменения статуса ФИО2 в Обществе с ограниченной ответственностью «СК «Рассвет» приведет к привлечению последнего к уголовной ответственности, предусмотренной статьями 307-308 Уголовного кодекса РФ, не означает неправомерность действий налогового органа в отказе в государственной регистрации юридического лица.

Заявитель указал, что при направлении Заявления по форме № Р11001 через информационную платформу «Деловая Среда» Публичного акционерного общества «Сбербанк» отсутствовала возможность выбора цифрового значения 1 «Ограничение доступа к сведениям».

Каких-либо доказательств, подтверждающих позицию Заявителя, им не представлено.

Как указано в Решении № 07-10/202 по смыслу подпункта «а» пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ и с учетом установленного данным законом уведомительного характера государственной регистрации юридических лиц обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Согласно подпунктам 1.1 и 1.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утверждённой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 16 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утверждённых приказом от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ установлено, что указание в форме заявления на необходимость ограничения доступа к сведениям о юридическом лице допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 03.08.2018 № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2019 № 729 «Об определении случаев, в которых доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям о юридическом лице может быть ограничен» (далее - Постановление № 729).

В соответствии с абзацем 3 пункта 33 Требований к оформлению документов в показателе «Ограничение доступа к сведениям» с учетом положений пункта 16 настоящих Требований при необходимости ограничения доступа к сведениям о держателе реестра акционеров акционерного общества в поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется значение 1. При этом обстоятельства, которые являются основанием для ограничения доступа к сведениям, указываются в листе 3 формы заявления.

Согласно материалам Заявителем при заполнении листов «Б» и «Е» Заявления по форме № Р11001 в показателях «Ограничение доступа к сведениям об учредителе» и «Ограничение доступа к сведениям» проставлено значение «1», однако лист «3» с указанием обстоятельств, которые являются основанием для ограничения доступа к сведениям отсутствует. Следовательно, Заявление по форме № Р11001 оформлено с нарушением Требований к оформлению документов.

Пунктом 1 Постановления № 729 установлено, что доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям (документам, содержащим сведения) о юридическом лице, указанным в подпунктах «д» - «ж», «л», «л.1» (в части сведений о предусмотренном корпоративным договором объеме правомочий участников хозяйственного общества (количестве голосов, приходящихся на доли участников хозяйственного общества непропорционально размеру этих долей), «м» и «т» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, может быть ограничен в случаях, если:

- юридическое лицо является кредитной организацией, отнесенной к категории уполномоченных банков в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе»;

- юридическое лицо имеет место нахождения на территории Республики Крым или территории г. Севастополя.

В случае если Общество не соответствует условиям, указанным в Постановлении № 729, показатели «Ограничение доступа к сведениям об учредителе» и «Ограничение доступа к сведениям» в Заявлении по форме № Р11001 не подлежат заполнению.

Представление документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем 1 пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона 129-ФЗ, является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Заявитель не представил суду необходимые и достаточные доказательства незаконности и необоснованности оспариваемых решений.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом не установлены процессуальные нарушения при рассмотрении и принятия оспариваемых решений налоговым органом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление ФИО2 о государственной регистрации юридического лица.

Суд считает, что принятые решения налогового органа об отказе государственной регистрации юридического лица не противоречат действующему законодательству, доказательств обратного сторонами не представлено.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы Заявителя не достаточны для отмены решения Управления от 12.04.2023 № 7893А об отказе в государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «АртСтрой», решения МИ ФНС по ЮФО от 04.05.2023 № 07-10/202.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 об отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия от 12.04.2023 № 7893А об отказе в государственной регистрации, об отмене решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Южному федеральному округу от 04.05.2023 № 07-10/202, об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия произвести государственную регистрацию Общества с ограниченной ответственностью «АртСтрой» - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья Р.Н. Мисалова