Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А60-61715/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61715/2022
12 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61715/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Родной посёлок" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Сосьвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 27.04.2022 №205,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании относительно предмета спора, Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2022,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1,

от третьего лица представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.



Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родной посёлок» (далее – заявитель, ООО УК «Родной посёлок») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Сосьвинского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации Сосьвинского городского округа от 27.04.2022 №205 в части пункта 1, а именно просит:

Признать недействительным постановление Администрации Сосьвинского городского округа от 27 апреля 2022 года №205 «О внесении изменений в перечень многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 16.03.2022 №111 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» в части пункта 1 - внести изменения в перечень многоквартирных домов, в отношении которых собственниками в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 16.03.2022 №111, а именно в отношении внесения в перечень многоквартирных домов 79 домов блокированной застройки (список домов блокированной застройки прилагается).

Обязать Администрацию Сосьвинского городского округа устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Родной Поселок» - снять обязанность с ООО УК «Родной Поселок» управлять домами блокированной застройки, исключить дома блокированной застройки из управления ООО УК «Родной Поселок», направить сведения в Департамент ГЖиСН СО об исключении домов блокированной застройки (31 дом по прилагаемому списку) из управления ООО УК «Родной Поселок» для внесения изменений в Реестр лицензий Свердловской области.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управляющая организация ООО УК «Родной Поселок» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в пос. Сосьва Серовского района, на основании постановления Администрации Сосьвинского городского округа «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом и не определена управляющая организация» от 16.03.2022 № 111.

Администрацией Сосьвинского городского округа вынесено постановление от 27 апреля 2022 года №205 «О внесении изменений в перечень многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 16.03.2022 №111 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

Пунктом 1 постановления Администрации Сосьвинского городского округа от 27 апреля 2022 года № 205 внесены изменения в перечень многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный постановлением администрации Сосьвинского ГО от 16.03.2022 №111. Перечень многоквартирных домов изложен в новой редакции.

Всего в перечне 182 дома, из которых 80 домов являются домами блокированной застройки, а не многоквартирными домами (перечень домов прилагается).

ООО УК «Родной Поселок», полагая, что постановление Администрации Сосьвинского городского округа от 27 апреля 2022 года №205 в оспариваемой части, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Постановление № 1616).

В силу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

На основании вышеуказанных норм Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ведется реестр лицензий Свердловской области, включающий в себя перечень многоквартирных домов, управляемых лицензиатами Свердловской области, который размещен на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с реестром лицензий Свердловской области ООО УК «Родной поселок» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в пос. Сосьва, пос. Восточный, с. Кошай Серовского района, в том числе на основании постановления администрации Сосьвинского городского округа от 16.03.2022 № 111 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом и не определена управляющая организация» (в ред. постановления от 27.04.2022 № 205), принятого в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и Постановлением № 1616.

При этом следует отметить, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имуществав многоквартирном доме. В случае ненадлежащего оказания услуг и (или) выполнения работ по управлению, содержанию общего имущества в таком доме управляющая организация несет гражданско-правовую и административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, он в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее — Порядок).

В соответствии с Порядком в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ в адрес органа государственного жилищного надзора, в данном случае Департамент, направляется копия решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом.

По результатам рассмотрения данной информации Департаментом вносятся соответствующие изменения в реестр лицензий Свердловской области.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2022, в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и ЖК РФ, определяющие следующие понятия:

- многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в п. 1 - 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (ч. 6 ст. 15 ЖК РФ);

- домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (ч. 40 ст. 1 ГрК РФ).

Следовательно, с 01.03.2022 в законодательстве Российской Федерации четко определены понятия многоквартирного дома и дома блокированной застройки, исходя из которых следует, что дом блокированной застройки не является многоквартирным домом.

Таким образом, в настоящее время дом блокированной застройки многоквартирным домом не является.

Кроме того в технической документации на спорные дома не имеется сведений, определяющих статус дома, как многоквартирный.

Спорные дома являются домами блокированной застройки и в соответствии с жилищным законодательством не являются многоквартирными домами и не подлежат управлению управляющей организацией ООО УК «Родной Поселок», доказательств обратного Администрацией не представлено.

Между тем дома блокированной застройки в Сосьвинском городском округе в настоящее время продолжают находиться в управлении управляющей организации ООО УК «Родной Поселок» в соответствии с оспариваемым постановлением Администрации Сосьвинского городского округа.

В адрес Администрации Сосьвинского городского округа заявителем неоднократно направлялись письма с просьбой об исключении из управления управляющей организации ООО УК «Родной Поселок» домов блокированной застройки: исх.№ 08Сот 17.01.2022; исх.№22 от 18.02.2022; исх. №71 от 19.04.2022.

В ходе рассмотрения дела 48 домов уже исключены из управления ООО УК «Родной Поселок» и из лицензии.

Однако до настоящего времени дома в количестве 31, являющиеся домами блокированной застройки, расположенные на территории Сосьвинского городского округа, из управления управляющей организации ООО УК «Родной Поселок» не исключены.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации Сосьвинского городского округа от 27 апреля 2022 года №205 в оспариваемой части является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

ООО УК «Родной Поселок» указало, что нарушены его права и законные интересы, поскольку представители управляющей организации не имеют реальной возможности оказывать какие-либо услуги в домах блокированной застройки ввиду отсутствия общего имущества в доме. Дома блокированной застройки в соответствии с жилищным законодательством многоквартирным домом не являются. Ставка платы за содержание и ремонт жилого помещения в домах блокированной застройки очень низкая. Тем самым нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации Сосьвинского городского округа от 27 апреля 2022 года №205 «О внесении изменений в перечень многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 16.03.2022 №111 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» в части пункта 1 - внести изменения в перечень многоквартирных домов, в отношении которых собственниками в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 16.03.2022 №111, а именно в отношении внесения в перечень многоквартирных домов 79 домов блокированной застройки согласно прилагаемому списку.

Обязать Администрацию Сосьвинского городского округа устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Родной Поселок».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Сосьвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Родной посёлок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Родной посёлок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб. по чеку-ордеру от 22.07.2022. Оригинал чека-ордера находится в материалах дела.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева