Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А32-8381/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8381/2021
г. Краснодар
25 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Сочи, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРНИП 307231813600054)

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

об обязании заключить дополнительное соглашение,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 21.04.2020 № 01-05/9Д (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Краснодар (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору водопользования от 01.09.2014 № 00-06-03.-М-двбв-т-2014-02197/00, предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей (освобождения от уплаты арендных платежей); об обязании заключить дополнительное соглашение к договору водопользования от 01.09.2014 года № 00-06-03.00003-М-ДВБВ-Т-2014-02197/00, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества», на следующих условиях:

- задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 1 июня 2021 г. и непозднее 1 января 2023 г. поэтапно не чаще одного раза в месяц, равными платежами,размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы подоговору аренды;

-отсрочка предоставляется на срок действия режима повышенной готовностиили чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации в размереарендной платы за соответствующий период и в объеме 50 процентов арендной платы засоответствующий период со дня прекращения действия режима повышеннойготовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта РоссийскойФедерации;

- штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иныемеры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесенияарендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договоромаренды) в связи с отсрочкой не применяются;

- установление арендодателем дополнительных платежей, подлежащих уплатеарендатором в связи с предоставлением отсрочки, не допускается;

- размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка,может быть снижен по соглашению сторон.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Так указывает, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» арендодатель обязан предоставить отсрочку по уплате аренды арендаторам в определенных отраслях экономики арендодатель вправе заключить дополнительное соглашение об уменьшении арендной платы, заявитель относится к субъектам экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (вид деятельности 50.1 – деятельность морского пассажирского транспорта).

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, подал ходатайство о приобщении отзыва.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее – Кубанское БВУ) и гражданином ФИО3 на основании аукциона заключен договор водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00.

Между Кубанским БВУ, гражданином ФИО3 (правообладателем) и правопреемником индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от 13.02.2018 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2018-04257/00 передачи прав и обязанностей по договору водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, посчитав, что в связи с введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, имеет право на отсрочку уплаты арендной платы, обратилась в Кубанское БВУ с заявлением о заключении дополнительного соглашения об уменьшении размера платы за водопользование по договору от 01.09.2014 № 00-06-03.00003-М-ДВБВ-Т-02197/00 на условиях, определенных установленными требованиями о предоставлении отсрочки уплаты арендных платежей.

Письмом от 20.04.2020 № 01-0/1517 Кубанское БВУ обратилось в Федеральное агентство водных ресурсов по вопросу разъяснения о возможности предоставления отсрочки по плате за пользование водными объектами.

Федеральное агентство водных ресурсов, рассмотрев обращение Кубанского БВУ сообщило о невозможности предоставления отсрочки водопользователям, так как Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" оснований для отсрочки освобождения субъектов экономической деятельно-от внесения платы, установленной разрешительными документами (договором пользования), не предусмотрено.

Кубанское БВУ отказало предпринимателю в заключении дополнительного соглашения по вышеуказанному договору, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для использования акватории водных объектов.

Согласно статье 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать:

– сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

– цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса;

– срок действия договора водопользования;

– размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

– порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

– ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Согласно пункту 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе.

Согласно пункту 6 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации при заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.

Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям Водного кодекса Российской Федерации.

Договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Из материалов дела следует, что Кубанское БВУ и гражданин ФИО3 заключили договор водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00, который зарегистрирован в государственном водном реестре.

В соответствии с разделом I. «Предмет Договора» договора водопользования, Кубанское БВУ, действующее в соответствии с водным законодательством, гражданину ФИО3 предоставлен участок акватории Черного моря (Лазаревский район, г. Сочи, Аше) общей площадью 0,41 кв.км. в пределах географических координат:

т. №1 43°57'12,6" с.ш.; 39°16'12,2" в.д.;

т.№2 43° 57'11,5" с.ш.; 39°16'14,9" в.д.;

т.№3 43°57'09,0" с.ш.; 39°16'12,5" в.д.;

т.№4 43° 57'10,6" с.ш.; 39°16'09,9"в.д.; для использования акватории водного объекта, в том числе в рекреационных целях (купание, применение моторных и немоторных маломерных плавательных средств).

Кубанское БВУ заключило и зарегистрировало в государственном водном реестре договор передачи прав и обязанностей по договору водопользования от 13.02.2018 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2018-04257/00, согласно которому права и обязанности по договору водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 переданы индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Согласно пункту 4 договора передачи прав и обязанностей по договору водопользования № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2018-04257/00, условия договора водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 являются неизменными.

Согласно пункту 5 договора передачи прав и обязанностей по договору водопользования от 13.02.2018 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2018-04257/00, пункт 8 договора водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 изложить в следующей редакции: 2018 год – 357 315 рублей в год, 2019 год – 410 401,80 рубля в год.

В пункте 6 договора передачи прав и обязанностей по договору водопользования от 13.02.2018 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2018-04257/00, указано, что он признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Плата по договору водопользования устанавливается в зависимости от площади предоставляемого участка акватории водного объекта.

Договор водопользования предоставляет индивидуальному предпринимателю ФИО1 право на использование площади 0,41 кв.км. Черного моря, за которое установлена соответствующая плата.

Согласно пункту 7 договора водопользования № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00, параметры водопользования – 0,41 кв.км., расчеты параметров водопользования прилагаются к настоящему договору и являются его неотъемлемой частью (приложение 1).

Согласно пункту 9 договора, размер платы за пользование водным объектом определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом.

Платежным периодом признается квартал.

Платежной базой является площадь предоставленной акватории водного объекта.

В договоре водопользования указана площадь используемой акватории – 0,41 кв.км.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 № А32-49069/2019 в удовлетворении требований ФИО1 к Кубанскому БВУ о внесении изменений в договор водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 в части пункта 7 и изложить его в следующей редакции: «7. Параметры водопользования 0,0062 кв.км. Расчеты параметров водопользования прилагаются к настоящему договору и являются его неотъемлемой частью (приложение № 1)» и внести изменения в пункт 1 «Площадь предоставленной в пользование акватории Таблиц Приложение № 1 и Приложение № 2 договора водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 и изложить их в следующей редакции: «0,0062 кв. м» отказано в полном объеме, решение оставлено без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020.

15.12.2020 индивидуальный предприниматель обратилась в адрес Кубанского БВУ с заявлением от 15.12.2020 № 7430 о заключении дополнительного соглашения к договору водопользования о предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей.

Письмом от 28.12.2020 № 01-07/5993 Кубанское БВУ отказало предпринимателю в заключении дополнительного соглашения о предоставлении отсрочки по уплате арендной платы к договору водопользования.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлено, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 (далее – Требования).

Согласно пункту 1 Требований они применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее соответственно - договор аренды, отсрочка).

Отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений (пункт 2 Требований).

Пунктом 3 Требований предусмотрены условия для предоставления отсрочки на срок до 1 октября 2020. начиная с даты введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации:

а) задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 1 января 2021 г. и не позднее 1 января 2023 г. поэтапно не чаще одного раза в месяц, равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды;

б) отсрочка предоставляется на срок действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации в размере арендной платы за соответствующий период и в объеме 50 процентов арендной платы за соответствующий период со дня прекращения действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации до 1 октября 2020 г.;

в) штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды) в связи с отсрочкой не применяются;

г) установление арендодателем дополнительных платежей, подлежащих уплате арендатором в связи с предоставлением отсрочки, не допускается;

д) размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, может быть снижен по соглашению сторон;

е) если договором аренды предусматривается включение в арендную плату платежей за пользование арендатором коммунальными услугами и (или) расходов на содержание арендуемого имущества, отсрочка по указанной части арендной платы не предоставляется, за исключением случаев, если в период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации арендодатель освобождается от оплаты таких услуг и (или) несения таких расходов.

Вместе с тем, водопользователем ФИО1 не оплачены платежные периоды со второго квартала 2019 года по первый квартал 2021 год.

Данная задолженность образовалась в период до введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного, наличие ограничений, введенных на территории Краснодарского края не является причиной, вызвавшей образование задолженности и невозможность внесения предпринимателем текущих платежей, поскольку заявителем не оплачена задолженность за период до введения ограничений и мер по погашению задолженности на протяжении двух лет с момента ее возникновения не принималось.

Размер платы за квартал не поставлен в зависимость от фактического использования участка акватории Черного моря, предоставленному по договору водопользования.

Водопользователем вноситься установленная плата ежеквартально, независимо от фактического использования акватории водного объекта.

Пунктом 2 Распоряжения Правительства РФ от 19.03.2020 № 670-р, Федеральным органам исполнительной власти, а также государственным предприятиям и государственным учреждениям, находящимся в их ведении, по договорам аренды федерального имущества, которые заключены до 1 апреля 2020 г. и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. №434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции":

а) обеспечить предоставление отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, на следующих условиях:

- отсрочка предоставляется с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г.;

- задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 1 января 2021 г. в .ток, предложенный арендаторами, но не позднее 1 января 2023 г., поэтапно, не чаще одного раза в месяц, равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды;

- в связи с отсрочкой не применяются штрафы, проценты за пользование чужими .нежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды);

- не допускается установление дополнительных платежей, подлежащих уплате арендатором в связи с предоставлением отсрочки;

- дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривавшее отсрочку подлежат заключению в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения арендаторов;

- определение по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.04.2020, осуществляемой арендатором деятельности в соответствующей сфере, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Вместе с тем, отсрочку вправе получить не все субъекты малого и среднего предпринимательства, а только те, которые осуществляют деятельность в наиболее пострадавших отраслях экономики, определяемых в соответствии с Постановлением № 434. При этом, осуществление вида (или видов) деятельности в соответствии с Перечнем, подтверждается наличием сведений о коде основного вида деятельности в ЕГРЮЛ или ЕГРИП по состоянию на 01.04.2020 (пункт 2 Распоряжения №670-р).

Возврат просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции, установлен федеральным законом от 20.07.2020 № 215-ФЗ, "Об ценностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции", в целях применения которого факт осуществления деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, определяется по основному виду деятельности (классифицируемому на основании кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства и включена в реестр малого и среднего предпринимательства.

Согласно выписки из ЕГРИП в отношении ФИО1 следует, что основными видом деятельности арендатора является ОКВЭД 47.5 - Торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах.

Данный вид деятельности не относится к заключенному договору водопользования, следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения об отсрочки платежей по договору водопользования.

Доводы ФИО1, что предоставленное имущество (акватория водного объекта) предоставлено ей в целях использования в сфере перевозки пассажиров на водном транспорте, не подтверждается материалами дела.

Так, согласно пункту 2 договора водопользования № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 от 01.09.2014, акватория водного объекта предоставлена ИП ФИО1 для использования в рекреационных целях (купание, применение моторных и немоторных маломерных плавательных средств).

Вопреки доводам заявителя, ею не осуществляется деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, следовательно, на него не распространяются положения Постановления № 439.

Доказательств невозможности использования в спорный период акватории водного объекта для целей, установленных договором водопользования, предприниматель в материалы дела не представила.

На основании изложенного, предприниматель вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представила суду бесспорных и достоверных доказательств указанных в заявлении обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира