Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А47-18722/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18722/2022
г. Оренбург
13 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 13 апреля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оренбургский центр протезирования и ортопедии" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании незаконными положения конкурсной документации на выполнение работ по обеспечению инвалида индивидуальным протезом верхней конечности в 2022 году (извещение № 0253100000122000335) в части обязания участников закупки обосновывать наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации предоставлением "копии формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ПФР РФ за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок», как не соответствующие требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

при участии в деле третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя (онлайн): ФИО2 – представитель (доверенность от 07.11.2022, сроком на 1 год, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность №56-17/7192 от 17.01.2023, сроком по 31.12.2023, паспорт, диплом);

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направило. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.


Общество с ограниченной ответственностью "Оренбургский центр протезирования и ортопедии" (далее – заявитель, ООО "Оренбургский центр протезирования и ортопедии") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, заказчик) о признании незаконными положения конкурсной документации на выполнение работ по обеспечению инвалида индивидуальным протезом верхней конечности в 2022 году (извещение № 0253100000122000335) в части обязания участников закупки обосновывать наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации предоставлением "копии формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ПФР РФ за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок», как не соответствующие требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при участии в деле третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – третье лицо, УФАС по Оренбургской области).

Протокольным определением от 08.02.2022 произведена смена наименования заинтересованного лица на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Оренбургской области.




Ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, заявитель указывает, что решение конкурсной комиссии заказчика является незаконным, так как заказчиком для случаев предоставления сведений о трудовой деятельности установлена дополнительная обязанность предоставлять форму «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)». Поскольку в рассматриваемом случае обществом принято решение предоставить трудовую книжку, вместо сведений о трудовой деятельности, участник закупки по мнению заявителя не был обязан дополнительно предоставлять форму «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)». В связи с тем, что обществом для выполнения работ по обеспечению инвалида индивидуальным протезом были заявлены специалисты, работающие по трудовому договору, предоставление сведений о трудовой деятельности, а так же «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М не являлось его обязанностью.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, положения конкурсной документации законными и обоснованными. Заинтересованное лицо указывает, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке установлено, что участник закупки, наряду с трудовой книжкой или сведениях о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации должен предоставить копию формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)». Данное требование по мнению заинтересованного лица обусловлено тем, что при проведении конкурсов, со стороны участников участились случаи предоставления фальшивых трудовых книжек. В связи с ограниченными сроками рассмотрения заявок у заказчика отсутствует возможность проверить предоставленные трудовые книжки на их подлинность. В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством работодатели обязаны предоставлять ежемесячно в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о работниках, заказчик в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке указал о необходимости предоставлять копию формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений Пенсионным фондом Российской Федерации за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания подачи заявок на участие в электронном конкурсе. Также, представитель заинтересованного лица отметил, что общество не первый раз участвует в объявленных заказчиком конкурсах и всегда в составе заявки предоставляло копию формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений Пенсионным фондом Российской Федерации за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания подачи заявок на участие в электронном конкурсе.

Согласно представленному отзыву УФАС Оренбургской области, просило принять законное, обоснованное решение с учетом всех обстоятельств по делу.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.09.2022 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zaknpki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного конкурса на выполнение работ по обеспечению инвалида индивидуальным протезом верхней конечности в 2022 году(номер извещения № 0253100000122000335).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 100 000 рублей.

Согласно порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, определен следующий показатель оценки заявок – наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

1) Одновременное наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно: инженер-протезист (техник-протезист или техник или механик протезно-ортопедических изделий);

2) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и, иных работников, их квалификацию, предусмотренные п. 1):

трудовая книжка или ведения о трудовой деятельности предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (в том числе копии формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ПФР РФ за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок);

документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников (дипломы, свидетельства, сертификаты и т.п.): диплом о профессиональном образовании в области ортопедии (или смежных областях) или документ, подтверждающий прохождение повышения квалификации (переподготовки) в области оказания услуг по обеспечению протезами нижних конечностей.

19.09.2022 и 20.09.2022, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок и протоколу подведения итогов определения поставщика, комиссией заказчика при оценке квалификации участников закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не было принято к оценке наличие у заказчика соответствующих специалистов по причине не предоставления ООО «Оренбургский центр протезирования и ортопедии» формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)", в результате чего победителем электронного конкурса признан филиал «Оренбургский» АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» с итоговой оценкой заявки по критериям, установленным п. 1-4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ, «87,44» против «74,40» у ООО «Оренбургский центр протезирования и ортопедии».

Полагая, что положения конкурсной документации на выполнение работ по обеспечению инвалида индивидуальным протезом верхней конечности в 2022 году (извещение № 0253100000122000335) в части обязания участников закупки обосновывать наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации предоставлением "копии формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ПФР РФ за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок», как не соответствующие требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 32. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; ;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных статьей 32 Закона № 44 -ФЗ критериев или их величин значимости, установленных частью 6 статьи 32 Закона № 44 -ФЗ и в соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44 - ФЗ.

Частью 8 статьи 32 Закона № 44 – ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31,12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Положение).

В соответствии с п. 30. Положения (в редакции действовавшей до 16.11.2022), в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

В соответствии со статья 66.1. Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ), сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и Инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2021 N 63505) утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и порядок ее заполнения.

Взамен формы СЗВ-М, утвержденной данным документом, Приказом ФНС России от 29.09.2022 N ЕД-7-11/878@ утверждена форма персонифицированных сведений о физических лицах, которая применяется, начиная с представления сведений за январь 2023 года (Информация ФНС России).

Таким образом, возможность предоставления участниками закупок формы СЗВ-М для подтверждения соответствия критерию, установленного п. 30. Положения, прямо следует из содержания вышеуказанных норм законодательства РФ.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению №0253100000122000335) Заказчиком установлен критерий оценки -наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Положением о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки установлено требование:

1) одновременное наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно: инженер-протезист (техник-протезист или техник или механик протезно-ортопедических изделий);

2) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные п. 1):

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (в том числе копии формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ПФР РФ за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок);

документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников (дипломы, свидетельства, сертификаты и т.п.): диплом о профессиональном образовании в области ортопедии (или смежных областях) или документ, подтверждающий прохождение повышения квалификации (переподготовки) в области оказания услуг по обеспечению протезами нижних конечностей.

При этом предоставление в составе заявки копии формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ПФР РФ за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок является для участников обязательным.

Требование о предоставлении формы СЗВ-М обусловлено необходимостью проверки участников закупки на предмет предоставления ложных сведений и документов в составе заявки и не изменяет критерии или их величины значимости, установленных частью 6 статьи 32 Закона №44 - ФЗ и в соответствии с частью 8 статьи 32 Закона №44 - ФЗ. Принимая во вникание большую социальную значимость закупки (выполнение работ по обеспечению застрахованного лица, получившего повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве протезом плеча с микропроцессорным управлением) заказчику при определении условий проведения закупочных процедур необходимо прописывать требования, позволяющие выявлять недобросовестных участников закупки. Сведения СЗВ-М подтверждают факт осуществления трудовой функции у работодателя - участника закупки, в дополнение информации указанной в копии трудовой книжки.

Предоставлении формы СЗВ-М не накладывает на участников закупки дополнительных расходов в виду ее обязательности предоставления в Фонд, в связи с чем не может считаться нарушением прав участников закупки.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 внесены изменения в п. 30. Положения о необходимости предоставления в составе заявки информации (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации), что подтверждает обоснованность позиции заинтересованного лица о необходимости предоставления СЗВ-М для подтверждения факта работы специалистов у участника закупки.

Таким образом, доводы истца о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность участника закупки предоставлять СЗВ-М несостоятельны. Закон №44-ФЗ не допускает использование заказчиком не предусмотренных статьей 32 Закона №44 - ФЗ критериев или их величин значимости, но не содержит запрета на установление заказчиком конкретного наименования и вида документов необходимых для осуществления объективной оценки заявок участников закупки. Заказчик самостоятельно определяет перечень документов для подтверждения соответствия критериям или оценки их величин.

Доводы истца о стилистике написания требований в извещении о проведения конкурса и Порядке оценки заявок на участие в нем также не состоятельны

Истец ранее принимал участия в конкурсах, проводимых заинтересованным лицом, в том числе, извещения № 0253100000122000289, 0253100000122000284,0253100000122000273, 0253100000122000258, в составе заявки на участие в которых истец предоставлял СЗВ-М. Каких-либо запросов на разъяснение положений извещений о проведении конкурсов, а также жалоб на порядок проведения оценки от истца не поступало.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что истцу понятны положения извещения о проведении конкурса, а отсутствие в составе заявки на участие в конкурсе по извещению № 0253100000122000335 СЗВ-М является упущением заявителя.

Кроме того, государственный контракт №472, заключенный по результатам процедуры, положение документации которой обжалует заявителю, исполнен в полном объеме.

Таким образом, признание незаконным положения конкурсной документации и применение последствий недействительности контракта не приведет к восстановлению или защите нарушенных прав заявителя.

Таким образом, при совокупности установленных по делу обстоятельств заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Оренбургский центр протезирования и ортопедии" требований, отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.В.Никулина