Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А72-11133/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                 Дело №А72-11133/2017

25.12.2017


Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2017.

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2017.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск о привлечении к ответственности

об отмене решения  от 17.07.2017 №083S19170004749 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  назначении административного наказания по ч.3 ст.17 Федерального закона от 1.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 000 руб. и освобождении от  административной ответственности,


объединенное дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск о привлечении к ответственности

об отмене решения  №083S19170004753 от 17.07.2017 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  назначении административного наказания по ч.4 ст.17 Федерального закона от 1.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  в виде штрафа в размере 500 руб.,


при участии в заседании:

от Отдела МВД РФ по Ленинскому району г. Ульяновска – ФИО2, доверенность от 02.10.2017, паспорт,

от ГУ УПФ РФ в  Ленинском районе г.Ульяновска  Ульяновской области  (межрайонное) – ФИО3, доверенность от 16.10.2017, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу  Ульяновску обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения  от 17.07.2017 №083S19170004749 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  назначении административного наказания по ч.3 ст.17 Федерального закона от 1.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 000 руб. и освобождении от  административной ответственности (дело №А72-11133/2017).

Определением от 29.09.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу  Ульяновску обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения  №083S19170004753 от 17.07.2017 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  назначении административного наказания по ч.4 ст.17 Федерального закона от 1.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  в виде штрафа в размере 500 руб. (дело №А72-11131/2017).

Определением от 27.10.2017 суд объединил дело №А72-11131/2017 с делом №А72-11133/2017 в одно производство для их совместного рассмотрения по существу с присвоением №А72-11133/2017.

Определением от 27.10.2017 суд заменил УМВД России по городу Ульяновску на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска в связи с реорганизацией.


Из материалов дела следует, что Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

29.04.2016 УМВД России по городу Ульяновску представил в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Апрель 2016 года, 28.07.2016 – дополняющую форму.

14.06.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по городу Ульяновску составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18170004432.

17.07.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по городу Ульяновску вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S19170004749.


06.10.2016 УМВД России по городу Ульяновску представил в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Сентябрь 2016 года, 30.11.2016 – дополняющую форму.

14.06.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по городу Ульяновску составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18170004436.

17.07.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по городу Ульяновску вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S19170004753.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска поддерживает заявленные требования в полном объеме. Ошибки устранены самостоятельно. Уведомления от Пенсионного фонда не поступали.

Представитель ГУ-УПФ РФ  в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)  заявленные требования не признает, просит оставить заявление без удовлетворения.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Материалами дела подтверждается, что 29.04.2016 УМВД России по городу Ульяновску представил в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Апрель 2016 года, 28.07.2016 – дополняющую форму.

14.06.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по городу Ульяновску составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18170004432.

17.07.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по городу Ульяновску вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S19170004749.

06.10.2016 УМВД России по городу Ульяновску представил в Пенсионный фонд Ленинского района сведения по форме СЗВ-М за Сентябрь 2016 года, 30.11.2016 – дополняющую форму.

14.06.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по городу Ульяновску составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18170004436.

17.07.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в отношении УМВД России по городу Ульяновску вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S19170004753.

Правонарушение выразилось в следующем: в исходной форме СЗВ-М за отчетные периоды Апрель и Сентябрь 2016 года, представленные страхователем 29.04.2016 и 06.10.2016 соответственно, сведения на застрахованных лиц, указанные в дополняющих формах от 28.07.2016 и 30.11.2016, отсутствовали. УМВД России по городу Ульяновску изначально представил неполные сведения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что УМВД России по городу Ульяновску самостоятельно выявил ошибку и подал в Пенсионный фонд уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

Текстовые сообщения Пенсионным фондом об отсутствии в принятых формах СЗВ-М сведений о застрахованных лицах были направлены в УМВД России по городу Ульяновску 28.07.2016 в 15 час 23 мин. и 30.11.2016 в 08 час. 58 мин., тогда как дополняющие формы за Апрель 2016 года и Сентябрь 2016 года были сданы Заявителем 28.07.2016 в 15 час. 20 мин. и 30.11.2016 в 12 час. 09 мин.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что УМВД России по городу Ульяновску выявил ошибки в отчетах самостоятельно.

На момент составления актов проверки от 14.06.2017 УМВД России по городу Ульяновску уже представил уточненные сведения (28.07.2016 и 30.11.2016) о начисленных страховых взносах за Апрель и Сентябрь 2016 года.

В соответствии с пунктом 34 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (действующей в период спорных правоотношений)», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшая на дату направления отчетов), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Из вышеизложенного следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, то основания для привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ отсутствуют.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 №12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, в последствие самостоятельно исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы УМВД России по городу Ульяновску в соответствии с действующим законодательством. В данном случае состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствует, решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) от 17.07.2017 №083S19170004749 и №083S19170004753 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являются незаконными, заявленные Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска требования подлежат удовлетворению.

 Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.11.2017 по делу №А12-3595/2017.

Доводы Пенсионного фонда основаны на неверном толковании закона. Даже если предположить, что ошибки были устранены в связи с полученной информацией (текстовые сообщения) от Пенсионного фонда, суд считает, что в этом случае также отсутствуют нарушения, поскольку ошибки, обнаруженные Пенсионным фондом, устранены страхователем в день получения информации, т.е. в установленный двухнедельный срок.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) от 17.07.2017 №083S19170004749 и №083S19170004753 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья                                                                                                           О.А.Лубянова