Постановление от 19 мая 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-8301/2025
20 мая 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петровой Т.Ю.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.04.2026 (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 12.01.2026 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5022/2026) общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 января 2026 года по делу № А26-8301/2025 (судья Красовская М.Е.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карельский Экологический Оператор"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании недействительным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Управление) решения от 26.08.2025.

Решением суда первой инстанции от 15.01.2026 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение от 15.01.2026, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель апелляционной жалобы, суд первой инстанции не применил пункт 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156); нарушения, на которые указывали граждане в обращениях в Управление, связаны с исполнением гражданско-правовых обязательств между сторонами, и не могут оцениваться как нарушение доминирующим на соответствующем товарном рынке субъектом антимонопольных запретов; судом первой инстанции неверно истолкован подпункт «в» пункта 10 Правил № 1156.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление 28.10.2025 поступило заявление ФИО4 (вх. № 6560-ИП/24) с жалобой на бездействие Общества, выразившееся в непредоставлении пакетов или других емкостей для складирования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 действовавших в рассматриваемый период Правил № 1156.

Из заявления ФИО4 следует, что вывоз ТКО по адресу: <...>, осуществляется ежедневно путем сбора пакетированного мусора, то есть в порядке, установленном подпунктом «в» пункта 10 Правил № 1156.

В соответствии с обращением ФИО4 Общество в нарушение требований Правил № 1156 не предоставляло пакеты либо другие емкости для складирования ТКО.

В Управление 10.02.2025 поступило заявление ФИО5 (вх. № 740-ЭП/25) по вопросу осуществления бестарного сбора ТКО на территории пгт Пряжа.

В Управление 28.03.2025 поступило заявление ФИО6 (вх. № 1920-ЭП/25) с жалобой на отказ Общества в предоставлении емкостей для накопления отходов при фактическом применении на территории Урочища Лососинное (Прионежский муниципальный район Республики Карелия) бесконтейнерной схемы сбора ТКО со ссылкой на отсутствие у регионального оператора обязанности по безвозмездному предоставлению таких емкостей.

Приказом от 31.01.2025 № 13/25 Управление возбудило в отношении Общества дело № 010/01/10-47/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с подготовленным при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства аналитическим ответом по результатам анализа конкурентной среды от 20.01.2025 установлено доминирующее положение Общества на рынке услуг регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Карелия в период с 01.05.2018 по 20.01.2025.

Управление 16.06.2025 составило заключение об обстоятельствах дела № 010/01/10-47/2025, в котором были отражены следующие обстоятельства.

В связи с обращением ФИО4 Управление направило запрос в адрес Общества, Администраций Прионежского муниципального района, Костомукшского городского округа, Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

Письмом от 09.12.2024 № 12385/05/1-19 Администрация Прионежского муниципального района сообщила, что на территории муниципального образования оказание услуг по выводу ТКО осуществляется пакетным раздельным сбором, а также с использованием контейнеров, расположенных на контейнерных площадках.

Пакетированный сбор ТКО осуществляется в том числе на территории урочища Лососиное. При этом Администрация Прионежского муниципального района сообщила об отсутствии обращений по вопросу организации мест накопления ТКО в тех районах, где сбор ТКО осуществляется пакетным способом.

Общество с письмом от 06.12.2024 № 18092 сообщило Управлению, что действующим законодательством не предусмотрен дифференцированный тариф на услуги по сбору ТКО в зависимости от вида сбора ТКО, ввиду чего стоимость пакетов при бестарном способе сбора ТКО не включена в тариф.

Территориальной схемой в сфере обращения с отходами в Республики Карелия, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 31.05.2024 №1176 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Республике Карелия» (далее – Территориальная схема), предусмотрено, что в ряде районов Республики Карелия применяется бесконтейнерная схема накопления ТКО, в том числе пакетный сбор.

Действовавшей ранее Территориальной схемой (утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 23.12.2019 № 494-П) также предусмотрен бесконтейнерный сбор ТБО. В Кончезерском, Новинском, Кедрозерском, Гирвасском, Петровском сельских поселениях Кондопожского района, в г. Кондопога, в Великогубском сельском поселении Медвежьегорского района велика доля бесконтейнерного сбора. Сбор отходов в названных поселениях в частном секторе производится в мешках. Территориальные схемы содержат информацию о том, что в Муезерском районе и в Костомукшском городском округе в основном организован бесконтейнерный сбор ТКО.

Во всех поселениях Муезерского района используется смешанный сбор - контейнеры и сбор в пакетах.

Бесконтейнерный сбор ТКО осуществляется в местах, где отсутствует возможность разместить контейнерные площадки, соответствующие санитарным требованиям.

В решении, вынесенном по результатам рассмотрения дела № 010/01/10-47/2025, Управление констатировало нарушение Обществом части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, поскольку Общество не предоставляло потребителям пакеты и иные емкости для сбора ТКО в местах, где сбор ТКО осуществляется бестарным способом.

Поскольку с 01.09.2025 вступили в силу Правила обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, в котором исключено положение о складировании потребителями ТКО в емкости, предоставляемые региональным оператором, Обществу решено не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства (пункт 2 решения от 26.08.2025).

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления Общества.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы сторон, считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Общества – без удовлетворения.

Статьями 1, 3 Закона № 135-ФЗ определено, что целями защиты конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения – отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ предусмотренные Законом № 135-ФЗ меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка.

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлен антимонопольный запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться, в том числе ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается, в том числе, в форме причинения вреда гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка, включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»; далее - Постановление № 2).

Закон № 135-ФЗ направлен, в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке (статья 10 Закона), при совершении хозяйствующими субъектами актов недобросовестной конкуренции (пункт 9 статьи 4, статьи 14.1 - 14.8 Закона № 135-ФЗ). В тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), необходимо исходить из того, что в названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем (пункт 10 Постановления № 2).

По смыслу приведенных норм и разъяснений поведение субъекта, обладающего возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) на соответствующем рынке, если оно выражается в использовании своего доминирующего положения таким образом, что это влечет причинение вреда гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка, включая ущемление их прав, нарушает антимонопольный запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права и разъяснениями, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, признав Общество субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг в сфере обращения с ТКО, что им не оспаривается, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что бездействием регионального оператора при осуществлении сбора ТКО в виде непредоставления потребителям пакетов или иных емкостей для складирования ТКО в местах накопления ТКО при утвержденном Территориальной схемой пакетном сборе в ряде районов Республики Карелия, ущемляются интересы неопределенного круга потребителей, поскольку они лишены возможности получать услугу по обращению ТКО в надлежащем виде.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Общества обязанности предоставлять населению при осуществлении сбора ТКО пакеты, а также об утверждении обществу тарифа без учета расходов на приобретение пакетов (емкостей) для ТКО, и иные доводы заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям.

В Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливается обязанность граждан, в том числе собственников помещений, своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая, в свою очередь, включает плату за обращение с ТКО (часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 153, пункт 3 части 2 и часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

При этом необходимым условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), в том числе услуги по обращению с ТКО, является качество предоставляемых коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления (подпункт 9 пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; далее - Правила № 354).

Правовое регулирование деятельности регионального оператора, связанной в том числе, с непосредственным сбором ТКО из мест (площадок) накопления в целях дальнейшего транспортирования, утилизации, обезвреживания и захоронения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами № 1156.

Из совокупности положений статьи 157.2 ЖК РФ, статей 6, 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктов 8(1), 9 Правил № 1156 следует, что оказание услуги по обращению с ТКО, образующимися в жилых помещениях, осуществляется региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, поименованные в территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке, на основании договора, заключаемого с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, с собственниками помещений, являющегося в силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором, типовая форма которого утверждена соответствующим образом.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункт 1 Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Правилами № 1156).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил № 1156).

Таким образом, форма Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Правилами № 1156, предусматривает условия о способе складирования ТКО, в том числе, в пакеты и емкости, предоставленные региональным оператором.

При этом согласно пунктам 13, 15 Правил № 1156 региональный оператор ежегодно направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, а орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 15 Правил № 1156).

Пунктом 148(12) Правил № 354 предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Деятельность регионального оператора является регулируемой и осуществляется по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов, устанавливаемых органами регулирования тарифов в соответствии с принципами экономического регулирования в области обращения с отходами (постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»; далее – Основы ценообразования).

При этом валовая выручка регионального оператора определяется с учетом расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, а также, в частности, с учетом расходов на приобретение сырья и материалов (пункты 30, 90 Основ ценообразования).

Таким образом, законодательство возлагает бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, обязанность по приобретению контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, а, следовательно, и предоставлению пакетов и иных емкостей для сбора ТКО, уборку мест погрузки ТКО, непосредственно на регионального оператора по обращению с ТКО, при этом соответствующие затраты учитываются в составе тарифа на услугу регионального оператора.

С учетом изложенного при установленных обстоятельствах суд правомерно счет доказанным антимонопольным органом факт злоупотребления Обществом своим доминирующим положением, нарушения им антимонопольного законодательства и возможность наступления в результате такого нарушения антиконкурентных последствий, предусмотренных статьей 10 Закона № 135-ФЗ - ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а по существу свидетельствуют о несогласии с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 января 2026 года по делу № А26-8301/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Ю. Петрова

Судьи

А.Б. Семенова

О.В. Фуркало