Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А56-107195/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107195/2021
27 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области

к Публичному акционерному обществу "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

(протокол от 11.11.2021 № АП-39/02/401)


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области(далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие. В суд от ПАО "Ростелеком" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение гражданина ФИО1, содержащее признаки нарушения законодательства РФ в области оказания услуг связи оператором связи Публичным акционерным обществом «Ростелеком» (далее ПАО «Ростелеком», общество, оператор связи).

По результатам рассмотрения обращения Управлением было установлено, что неисправность, препятствующая пользованию абонентом услугами телефонной связи и доступа к сети «Интернет», по заявке от 23.09.2021 была устранена 28.10.2021. Срок устранения составил 35 календарных дней.

В соответствии с п. 3.1.2. Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам, которые являются неотъемлемой частью Договора об оказании услуг связи, ПАО «Ростелеком» обязан устранять неисправности, препятствующие пользованию Услугами, по заявке Абонента с учетом технических возможностей в срок, не превышающий 14 календарных дней, за исключением случаев отсутствия доступа Оператора к месту повреждения, возникшего не по его вине.

В определенных ситуациях (географическое расположение населенного пункта, климатические условия и т.д.) неисправности устраняются в технически обоснованные сроки, которые могут превышать 14 календарных дней.

В ответ на запрос Управления по обращению ФИО1, письмом от 29.10.2021 № 02/05/24997/21 ПАО «Ростелеком» сообщил, что длительное устранение повреждения было вызвано сложностью и объемами проведения восстановительных работ, а также временным отсутствием достаточного количества сотрудников для их проведения.

Вместе с тем, проведение таких работ, абонентом не наблюдалось, ответы на совершаемые регулярно ФИО1 звонки в адрес ПАО «Ростелеком» не содержали ни конкретных сроков устранения неисправности, ни уведомления о проводимых аварийно-восстановительных работах.

Вышеперечисленные нарушения являются нарушениями пунктов 5 лицензионных требований лицензии № 183869 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, лицензии № 184336 на оказание телематических услуг связи, обязывающих лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами их оказания.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления 11.11.2021 в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол № АП-39/02/401 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 30000 до 40000 рублей.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из материалов дела следует, что ПАО «Ростелеком» осуществляет лицензируемые виды деятельности: оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией №184336 от 16.02.2021г.; оказание услуг местной телефонной связи в соответствии с лицензией № 183869 от 27.01.2021.

Оказание услуг телефонной связи и телематических услуг связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»), а также Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 и Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575.

Согласно пункта 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Подпунктом а) пункта 24 Правил № 1342 предусмотрена обязанность оператора связи оказывать абоненту услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Подпунктом а) пункта 26 Правил № 575 предусмотрена обязанность оператора связи оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с подпунктом б) пункта 24 Правил № 1342 и с подпунктом г) пункта 26 Правил № 575 оператор связи обязан установить сроки устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, а также устранять такие неисправности в установленные оператором сроки.

Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, должна быть размещена на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, оператором связи ПАО «Ростелеком» нарушены требования: подпункта г) пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 - оператор обязан устранять в установленный срок неисправности, препятствующие пользованию телематическими услугами связи; подпункта б) пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 -оператор связи обязан устранять в сроки, установленные оператором связи, неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Ростелеком» объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ПАО «Ростелеком» во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Ростелеком» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Оценив конкретные обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения, утрату международного почтового отправления, а также учитывая, что заинтересованное лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения суд полагает возможным применить к ПАО «Ростелеком» административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 руб.

По мнению суда, назначение наказания в указанном размере в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (191167, Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 14, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области)

Лицевой счет 04351А19240

ИНН <***>

КПП390601001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИУ/УФК по Калининградской области г. Калининград

ОКТМО 27701000

Единый казначейский счет 40102810545370000028

Казначейский счет 03100643000000013500

БИК012748051

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000036951757


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.