Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А40-126587/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-126587/18-159-909
13 июля 2018г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018г.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2018г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судья Константиновская Н.А., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБСАНСТРОЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.10.2002Г., адрес: 664075, <...>)

К АССОЦИАЦИЯ "ОБЩЕРОССИЙСКАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОТРАСЛЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ "НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.12.2009г., адрес: 123242, <...>)

3-е лицо: АССОЦИАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ДОРСТРОЙ"

Об обязании перечислить денежные средства компенсационного фонда,

при участии:

от истца: неявка

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.05.2018г.

от третьего лица: неявка

У С Т А Н О В И Л:

ООО "СИБСАНСТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением об обязании АССОЦИАЦИЯ "ОБЩЕРОССИЙСКАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОТРАСЛЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ "НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.12.2009г., адрес: 123242, <...>) произвести перечисление в компенсационный фонд АССОЦИАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ДОРСТРОИ", денежные средства ранее внесенные ООО «СИБСАНСТРОИ» в компенсационный фонд Ассоциацию «СРО «ПГС» в размере 200 000 (двести тыс.)руб.

Истец, Третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Суд рассматривает дело в соответствии со ст.123,156 АПК РФ.

Ответчик в отзыве на иск просит в удовлетворении требований отказать.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска , исследовав и оценив все имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО «СИБСАНСТРОЙ» (далее- Истец) являлось членом Ассоциации «Саморегулируемая организация «Первая гильдия строителей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее- Ассоциация «СРО «ПГС» с 27.04.2010 года.

Платежными поручениями № 18 от 06.05.2010 года, № 23 от 21.05.2010 года Истцом осуществлен взнос в компенсационный фонд Ассоциации «СРО «ПГС» на основании п. 6 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ в размере 300 000 рублей.

Та, Истец до 01.07.2017 года являлся членом Ассоциации «СРО» «ПГС», во исполнение требований законодательства 24.11.2016 г. уведомил последнюю о намерении добровольно прекратить в ней членство с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, что подтверждается уведомлением (исх.№ 001 от 24.11.2016 г.), а также выпиской .

Вместе с тем, Приказом от 13.07.2017 г. № СП-50 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения об Ассоциации «СРО «ПГС» исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

С 21.08.2017 года Заявитель является членом Ассоциации строителей «Саморегулируемая организация «ДОРСТРОЙ».

22.08.2017 года Истцом в адрес Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее- Ответчик) было направлено уведомление о перечислении денежных средств в размере 300 000 рублей, внесенных ранее в компенсационный фонд исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций Ассоциации «СРО «ПГС» на специальный банковский счет действующей саморегулируемой организации Ассоциация строителей «Саморегулируемая организация «ДОРСТРОЙ» (далее- третье лицо), в которую Истец перешел по месту своей регистрации.

Ответчиком было осуществлено перечисление на специальный банковский счет Третьего лица лишь части взноса Истца в компенсационный фонд СРО «ПГС» в размере 100 00 рублей, отказ в перечислении всей суммы (300 000 рулей) мотивирован не был.

Обязательства по переводу компенсационного взноса Ответчик не исполнил до настоящего времени, что послужило обращением в Арбитражный суд города Москвы с настоящим исковым заявлением.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя исковые требования суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 52 и частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства вправе выполнять индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие свидетельство о допуске к таким работам, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - Некоммерческая организация), в порядке, установленном статьей 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом согласно положениям части 6 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве одного из условий получения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимся членом Некоммерческой организации, свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Свидетельство о допуске), является уплата индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом взноса в компенсационный фонд в размере, установленным общим собранием членов Некоммерческой организации на основании положений пункта 5 статьи 55.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 17 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных частями 14 и 16 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Приказом Минстроя России от 08.09.2015 № 643/пр утвержден Порядок взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций» (далее - Порядок).

Согласно положениям части 14 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в недельный срок с даты исключения таких сведений подлежат зачислению на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация.

В силу положений части 16 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 33 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) и пунктов 11 и 12 Порядка члены саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций, вправе обратиться в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций с заявлением о перечислении зачисленных на счет такого Национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) на счет саморегулируемой организации, которой принято решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, являющейся членом Национального объединения саморегулируемых организаций.

Таким образом, на основании указанных норм, право обратиться с заявлением в Ассоциацию «Национальное объединение строителей» на основании части 16 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являвшихся членами саморегулируемой организации на дату исключения сведений о такой саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

При этом, как следует из материалов дела, Истцом в адрес Ответчика неоднократно направлялись заявления о перечислении средств компенсационного фонда на счет СРО «ДОРСТРОЙ», членом которого Истец является с 21.08.2017.

Согласно п.14. Приказа Минстроя России от 08.09.2015 № 643/пр «Об утверждении порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций»: «Национальное объединение саморегулируемых организаций в срок не позднее двух рабочих дней с даты регистрации заявления, указанного в пункте 12 настоящего Порядка, перечисляет средства компенсационного фонда на банковский счет действующей саморегулируемой организации либо отказывает в перечислении таких средств.».

04.09.2017 г. часть денежных средств, ранее уплаченных Истцом в СРО «ПГС», в размере 100 000 рублей поступила из Ассоциации «НОСТРОЙ» в СРО «ДОРСТРОЙ, оставшиеся денежные средства в размере 200 000 рублей переведены не были.

Доводы Ответчика со ссылкой на письмо Минстроя России от 04.08.2017 № 27783-ХМ/02 не принимаются судом во внимание.

В соответствии с частью 17 статьи 55.16. Градостроительного кодекса Российской Федерации «Порядок взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных частями 14 и 16 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.».

Однако, данный порядок был утвержден Приказом Минстроя России от 08.09.2015 N 643/пр «Об утверждении порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций» (и Зарегистрирован в Минюсте России 23.12.2015 N 40211), то есть до изменений законодательства о компенсационных фондах (отношения в связи с которыми носят публично правовой характер, а следовательно могут быть определены только законом).

Законодательством РФ не установлено иных ограничений к порядку перечисления и размеру средств (взносов) подлежащих перечислению в компенсационный фонд (фонды) СРО, в которую перешло ООО «СТС», кроме ограничения фактическим размером денежных средств внесенных в ранее действующую и затем исключенную Ассоциацию СРО «ПГС».

Системное толкование норма о компенсационных фондах СРО позволяет сделать вывод, что денежные средства, перечисляемые организациями в соответствии с ГрК РФ в компенсационный фонд (фонды) региональных СРО должны в них и аккумулироваться (как при добровольном переходе из одной СРО в другую, так и при вынужденном переходе - в связи с исключением СРО из реестра) и наличие посредника для передачи денежных средств, в лице НОСТРОЙ, не должно влиять на размеры передаваемых средств.

Согласно п.1 ст.6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В конкретном деле для регулирования спорных правоотношений существуют нормы права, предусмотренные №191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие градостроительного Кодекса РФ», а именно ч. 13 ст.3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»:

«13. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории субъекта Российской Федерации не по месту регистрации саморегулируемой организации и добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя либо в целях создания саморегулируемой организации на территории субъекта Российской Федерации, в котором по состоянию на 4 июля 2016 года отсутствовала саморегулируемая организация, соответствующая требованиям, установленным статьей 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - вновь созданная саморегулируемая организация), вправе подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, о перечислении внесенного ими взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) этой саморегулируемой организации в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо во вновь созданную саморегулируемую организацию.».

В данном случае также перечислению подлежат все средства компенсационных фондов.

В обоснование своего отзыва Ответчик ссылается на то что перечисление средств компенсационного фонда возмещения вреда или компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств исключенной саморегулируемой организации может быть осуществлено Национальным объединением в размере внесенного заявителем взноса в соответствующий компенсационный фонд исключенной саморегулируемой организации, но не более соответствующего взноса, уплачиваемого в компенсационный фонд действующей саморегулируемой организации. Перераспределение Национальным объединением средств компенсационных фондов возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств исключенной саморегулируемой организации Градостроительным кодексом российской Федерации не предусмотрено.

Вместе с тем, п.17 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 08.09.2015 N 643/пр, согласно которому перечисление зачисленных на счет Национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда исключенной саморегулируемой организации осуществляется Национальным объединением саморегулируемых организаций по заявлениям юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в размере уплаченного такими лицами взноса в компенсационный фонд исключенной саморегулируемой организации, но не более суммы взноса, уплачиваемого в компенсационный фонд действующей саморегулируемой организации.

Пунктом 17 Порядка не установлены ограничения по перечислению денежных средств из одного компенсационного фонда исключительно в соответствующий компенсационный фонд действующего СРО, также данным пунктом не установлены ограничения по суммам перечисляемых средств с учетом сумм, уплачиваемых в соответствующий фонд.

Более того, соответствующие ограничения не установлены в п. 13.1. ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ, которым установлена обязанность по перечислению денежных средств компенсационного фонда в действующее СРО при переходе в региональное СРО.

Вышеуказанные разъяснения Минстроя России не подлежат применению к настоящему спору также потому основанию, что Истец перешел в региональную СРО до формирования двух компенсационных фондов.

Согласно п.12 ст.3.3. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, зачисляются в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда, за исключением случая, предусмотренного п. 13 настоящей статьи.

Пунктом 13 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ установлено исключение из общего порядка зачисления средств компенсационного фонда, установленного п. 12 ст.3.3. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ - денежные средства при переходе в региональное СРО должны быть перечислены в действующее СРО в размере внесенного взноса (300000 рублей, а не 100 000 рублей) на специальный счет компенсационного фонда возмещения вреда.

Учитывая, что законодательством (п.13. ст.3.3. Федерального закона от 29.12.2004 №191- ФЗ и и.17 Порядка) урегулирован порядок перечисления взносов компенсационного фонда при переходе в региональное СРО, а также порядок перечисления взносов в случае исключения СРО, законные основания для применения письма Минстроя России от 04.08.2017 № 27783- ХМ/02, а также удержания денежных средств в сумме 200 000 рублей отсутствуют.

Более того, как указывает Минстрой России в своих письмах "письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера".

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования об обязании ответчика произвести перечисление в компенсационный фонд денежные средства заявлены правомерно, обоснованно и подлежат удовлетворению.

Госпошлина по иску относится на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «СИБСАНСТРОЙ» удовлетворить.

Обязать АССОЦИАЦИЯ "ОБЩЕРОССИЙСКАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОТРАСЛЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ "НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.12.2009г., адрес: 123242, <...>) произвести перечисление в компенсационный фонд АССОЦИАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ДОРСТРОЙ", денежные средства ранее внесенные ООО «СИБСАНСТРОЙ» в компенсационный фонд Ассоциацию «СРО «ПГС» в размере 200 000 (двести тыс.)руб.

Взыскать с АССОЦИАЦИЯ "ОБЩЕРОССИЙСКАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОТРАСЛЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ "НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ЧЛЕНСТВЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.12.2009г., адрес: 123242, <...>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБСАНСТРОЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.10.2002Г., адрес: 664075, <...>) 6 000 (шесть тыс.) руб. – расходы по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Константиновская