Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А58-882/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-882/2024
03 июня 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2024

Полный текст решения изготовлен 03.06.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дмитриевой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 29 416,03 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 10.10.2023 № Д-14/03 сроком действия 1 год (диплом специалиста 101424 0129470);

от ответчика: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)»                 о взыскании 29 416,03 рублей субсидии, выделенной по соглашению от 29.01.2021          № С-40/04.

От ответчика отзыв на исковое заявление, иные документы в суд не поступали.

17.05.2024 от истца поступили дополнительные пояснения к иску, представлена формула расчета суммы требований. Приложены копии запроса истца от 13.05.2024 №13/И-АА-3000/03, ответа Росстата от 15.052024 №ВК-Т14-07/229-ИС, копии расходных расписаний и платежных поручений.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2020 №445 «Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций из государственного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия)» и приказа Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 16.12.2020 №842 «Об утверждении объемов бюджетных ассигнований на наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства на 2021 год» между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и Администрацией муниципального  района  «Сунтарский  улус  (район)»  Республики  Саха (Якутия)   заключено  Соглашение  от  29.01.2021  №С-40/04     «О предоставлении в 2021 году субвенции из государственного бюджета муниципальному району «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий  по поддержке    сельскохозяйственного производства» (далее - Соглашение) на сумму 361 011 122 руб.

Субвенции предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Саха (Якутия) от 01.12.2020 2265-3 1-VI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов» и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на текущий (очередной) финансовый год и на плановый период.

Данная субвенция предоставлена в соответствии с Порядком предоставления и расходования субвенций из государственного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов в городских округов Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 30.12.2020 №445 (далее – Порядок № 445).

Согласно подпункту «а» пункта 1.11 Порядка № 445 Соглашение заключается при условии наличия обязательства муниципального образования вернуть средства субвенции в государственный бюджета Республики Саха (Якутия) в установленный Министерством срок за невыполнением плановых показателей эффективности использования субвенций.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 445 муниципальные образования представляют в Министерство ежеквартальные, годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий и расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в разрезе направлений расходования средств, в сроки определенные частью 1 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 г. 881-3 № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства».

Предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)  в 2021 году субвенции бюджету муниципального района «Сунтарский  улус  (район)»  Республики  Саха (Якутия) на осуществление органом  местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (далее - Субвенции, отдельные государственные полномочия) по следующим направлениям:

- развитие животноводства (скотоводства, свиноводства);

- обеспечение производства и переработки продукции животноводства;

- развитие табунного коневодства;

развитие растениеводства (овощеводства, картофелеводства);

- обеспечение производства зерна;

- развитие северного домашнего оленеводства.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Соглашения Министерство осуществляет оценку эффективности по достижению значений показателей эффективности использования субвенции, установленных в Приложении №2 Соглашения в соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения, на основании данных республиканских специализированных наблюдений.

Приложением №2 к Соглашению установлены показатели эффективности     использования субвенции, предоставляемой из  государственного   бюджета   Республики Саха (Якутия) бюджету Администрации на осуществление  органом местного  самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке    сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения ответчик обязуется обеспечить достижение    значение показателей  эффективности, установленных Приложением №2 к Соглашению.

Дополнительными соглашениями №С-331/04 от 01.06.2021, №545/04 от 08.09.2021 к Соглашению увеличены объемы субвенции, предоставляемой Администрации.

Дополнительным соглашением № С-693/05 от 29.11.2021 увеличены объемы субвенции до 395 067 610,84 руб., а также показатели эффективности использования субвенции на 2021 год.

Согласно статистическим данным Территориального органа  Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) показатели за 2021 год:

численности     поголовья     кобыл     (за     исключением     племенных)     в сельскохозяйственных организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением  поголовья кобыл в подсобных хозяйствах несельскохозяйственных организаций и закрепленных на праве оперативного управления за казенными предприятиями учреждениями) на конец отчетного года:

План по соглашению - 5 465, факт по отчету 4 494,  % выполнения - 82, 2; сумма к возврату - 20 896,74 руб.;

Посевная площадь овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях у индивидуальных предпринимателей в отчетном году:

 План по соглашению - 19,25 гектар, факт по отчету - 11,10 гектар,  % выполнения -57,7, сумма к возврату - 2 117,31 руб.;

Посевная  площадь   картофеля   в   сельскохозяйственных   организациях  и  у индивидуальных предпринимателей в отчетном году:

План по соглашению - 85,405 гектар, факт по отчету - 41 гектар,  % выполнения -48, сумма к возврату - 6 401,99 руб.

Согласно пункту 2.1.4. Соглашения в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субвенции не достигнуты значения показателей эффективности, объем средств,  подлежащих возврату из бюджета Администрации в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), рассчитывается в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения.

Субсидия перечислена истцом на расчетный счет ответчика платежными поручениями от 02.02.2021 №100, от 01.03.2021 №282, от 05.04.2021 №533, от 11.05.2021 №821, от 01.06.2021 №1047, от 02.07.2021 №1336, от 02.08.2021 №1557, от 06.09.2021 №1793, от 07.10.2021 №2053, от 21.10.2021 №2149, от 29.11.2021 №2443.

В связи с необеспечением выполнения обязательств по достижению значений показателей эффективности использования субвенции, предусмотренной на 2021 год, истцом в адрес ответчика направлено уведомление от 20.07.2022 № 13/И-ПИ-5430/04 о возврате субсидии на сумму 29 416,03 руб.

Письмом от 19.01.2023 № 07 ответчик сообщил   о   невозможности осуществления возврата средств субвенции в связи с введением режима чрезвычайной ситуации на территории Сунтарского улуса распоряжением Администрации МР «Сунтарский улус (район)» от 18.06.2021 № Б-365.

Истец, указывая, что ответчик не достиг значений показателей эффективности использования субвенции, предусмотренной на 2021 год, и, тем самым, нарушив условия предоставления субсидии, обратился в суд с настоящим требованием.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании части 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях. шальных образованиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

Согласно пункту 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

 Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (абзац второй пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления и расходования субвенций из государственного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2020 №445, уполномоченным органом по предоставлению субвенций из государственного бюджета  Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства является министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 2.1.4. Соглашения в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субвенции не достигнуты значения показателей эффективности, объем средств,  подлежащих возврату из бюджета Администрации в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), рассчитывается в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт выплаты субвенции подтвержден платежными поручениями от 02.02.2021 №100, от 01.03.2021 №282, от 05.04.2021 №533, от 11.05.2021 №821, от 01.06.2021 №1047, от 02.07.2021 №1336, от 02.08.2021 №1557, от 06.09.2021 №1793, от 07.10.2021 №2053, от 21.10.2021 №2149, от 29.11.2021 №2443, ответчиком не оспорен.

Из материалов дела усматривается, что ответчик принятые по спорному соглашению обязательства не исполнил.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств, подтверждающих достижение показателей результативности, установленные в Приложении № 1 к соглашению, также как и доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, согласно пункту 5.2. соглашения, либо наличие иных правовых оснований для удержания спорной суммы.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как установлено частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12505/2011 от 06.03.2012 указано, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

На основании изложенного, суд считает установленным наличие задолженности ответчика перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) в размере                   29 416,03 руб. Исковые требования подлежат удовлетворению  в полном объеме.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 29 416,03 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

                      В.С.Терских