Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А79-11837/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11837/2021
г. Чебоксары
22 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428021, <...>,

о признании недействительными сведений, внесенных в Государственной лесной реестр, обязании исключить сведения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Управление государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; Федеральное агентство лесного хозяйства; Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу; Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 14.08.2021,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство, ответчик), согласно которому просит:

- признать недействительными (ошибкой) сведения, внесенные в Государственный лесной реестр (форма 3ГЛР), в соответствии с которыми на территории муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики расположены городские леса площадью 496 га (земли населенных пунктов, на которых расположены леса);

- обязать ответчика исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов площадью 496 га на территории муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.

Требования обоснованы положениями статей 83, 91 Лесного кодекса Российской Федерации, главы 4 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496", и мотивированы несоответствием действительности сведений государственного реестра в этой части. 07.05.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с предложением об исключении из государственного лесного реестра земельных участков общей площадью 498 га, расположенных на территории Чебоксарского городского округа. На данное предложение Министерством письмом от 18.06.2019 №12/30-10059 был дан отказ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Управление государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; Федеральное агентство лесного хозяйства; Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу; Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержала иск по ранее изложенным доводам. Возражала против удовлетворения ходатайства об оставлении иска без рассмотрения на основании пункта 1 части 1 статьи 148 АПК РФ, пояснив, что в рамках дела № А79-11394/2019 было заявлено иное требование - о признании незаконным отказа Министерства, выраженного в письме от 08.06.2019 № 21/30-10059, об исключении из государственного лесного реестра сведений, в соответствии с которыми на территории Чебоксарского городского округа Чувашской Республики расположены городские леса площадью 498 га. Второе требование - об обязании Министерства исключить из государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов площадью 498 га на территории города Чебоксары Чувашской Республики было заявлено в качестве правовосстановительной меры. Считает, что основания иска сейчас иные. Не отрицала, что как в ходе рассмотрения дела № А79-11394/2019, так и впоследствии Администрация акт натурного обследования не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования не вызывала. Совместное обследование спорных участков с отражением их фактического использования, как это было предложено в рамках дела № А79-11394/2019, не проводилось.

Представитель ответчика представил ходатайство об оставлении иска без рассмотрения на основании пункта 1 части 1 статьи 148 АПК РФ, ссылаясь на то, что ранее по делу № А79-11394/2019 рассматривался спор между Администрацией и Министерством о признании сведений недействительными, то есть о том же предмете и по тем же основаниям. Решением суда от 22.11.2021 по делу № А79-11394/2019 в удовлетворении заявления Администрации было отказано.

Пояснил, что сведения о спорной площади лесов 498 га уже содержались в государственном лесном реестре ранее. Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 479 "О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики", от 26.12.2012 № 588 "О включении земельных участков в границы г. Чебоксары Чебоксарского городского округа Чувашской Республики" 74 лесных участка обшей площадью 629,8755 га были включены в границы Чебоксарского городского округа Чувашской Республики. Какие-либо новые сведения после издания указанных постановлений в государственный лесной реестр не вносились, были внесены лишь сведения о нахождении на территории муниципального образования – г. Чебоксары. Сведения об указанных земельных участках можно проверить с использованием публичной кадастровой карты. Считает, что исключение спорных сведений из государственного лесного реестра позволит изменить вид разрешенного использования земельных участков «в рекреационных целях» на вид «в целях комплексного жилищного строительства», что приведет к нарушению прав граждан.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Установлено, что в рамках дела № А79-11394/2019 Администрация обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству о признании незаконным отказа Министерства, выраженного в письме от 08.06.2019 № 21/30-10059 (вх. В ГКИ от 01.07.2019 №6093), об исключении из государственного лесного реестра сведений, в соответствии с которыми на территории Чебоксарского городского округа Чувашской Республики расположены городские леса площадь. 498 га; об обязании Министерства исключить из государственного лесного реестра сведений о наличии городских лесов площадью 498 га на территории города Чебоксары Чувашской Республики (с учетом уточнения).

Требования были обоснованы положениями статей 81, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496" и мотивированы несоответствием действительности сведений государственного лесного реестра в этой части.

Как следует из решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2021 по делу № А79-11394/2019, при рассмотрении указанного дела суд установил следующее.

Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 479 "О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики", от 26.12.2012 № 588 "О включении земельных участков в границы г. Чебоксары Чебоксарского городского округа Чувашской Республики" 74 лесных участка обшей площадью 629,8755 га были включены в границы Чебоксарского городского округа Чувашской Республики.

Из согласованных с ТУ Росимущества в Чувашской Республике актов осмотров земельных участков от 19.11.2013, 22.11.2013, переданных в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 479 от 26.12.2012 № 588 из состава лесного фонда и включенных в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики, следует, что земельные участки заняты лесным массивом.

Письмом от 02.09.2019 № МК-03-27/16912 Федеральное агентство лесного хозяйства направило в адрес Главы Чувашской Республики поручение о формировании необходимых документов для организации лесничеств на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, согласно которому в государственном лесном реестре содержится информация о том, что на территории города Чебоксары Чувашской Республики на площади 498 га расположены леса.

07.05.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с предложением об исключении из государственного лесного реестра земельных участков общей площадью 498 га., расположенных на территории Чебоксарского городского округа.

На данное предложение Министерством письмом от 18.06.2019 №12/30-10059 дан отказ, мотивированный тем, что по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2019 на территории города Чебоксары площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляет 498 га.

Отказ Министерства, изложенный в данном письме, послужил основанием для обращения Администрации в суд по делу № А79-11394/2019.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2021 по делу № А79-11394/2019 в удовлетворении иска Администрации было отказано, при этом суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 названного Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

На момент обращения Администрации с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении спорной площади земель населенных пунктов к городским лесам внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществлялось на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Порядок № 496).

Одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, согласно пункту 2.1 указанного порядка является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), который составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (пункт 4.3 Порядка № 496).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Администрация, в нарушение указанного порядка, при обращении в Министерство с заявлением об исключении сведений из государственного лесного реестра акт натурного обследования не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала.

Определением от 19.03.2020 судом предложено сторонам провести совместное обследование спорных участков, с отражением их фактического использования.

Министерством в материалы дела представлены сведения на земельные участки, размещенные в публично-кадастровой карте.

Более того, вступившим в законную силу решением Верховного суда Чувашской Республики по делу № 3а-141/2020 по иску Федерального агентства лесного хозяйства признано недействующим решение Чебоксарского городского Собрания Депутатов от 23.12.2014 № 1787 "Об утверждении Генерального плана Чебоксарского городского округа, об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновый, п. Новые Лапсары, д. Чандрово, г. Чебоксары" в части включения в границы п.Сосновка участков, расположенных на землях лесного фонда, по причине отсутствия необходимой процедура согласования.

При этом вопросы об установлении границ земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенных пунктов, уточнения их местоположения на местности не являлись обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании генерального плана, поскольку указанные вопросы являются предметом согласования проекта генерального плана с уполномоченным на то органом и подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии.

Суд по делу № А79-11394/2019 пришел к выводу о том, что поскольку процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории муниципального образования, не проведена, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена, об отсутствии законных оснований для признания незаконным отказа Министерства об исключении спорных земельных участков из категории городских лесов. В связи с чем оспариваемый отказ Министерства соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения иска администрации не имеется.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного выводы, изложенные в вышеуказанном судебном акте, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

В рамках настоящего дела № А79-11837/2021 Администрация обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству, согласно которому просит:

- признать недействительными (ошибкой) сведения, внесенные в Государственный лесной реестр (форма 3ГЛР), в соответствии с которыми на территории муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики расположены городские леса площадью 496 га (земли населенных пунктов, на которых расположены леса);

- обязать ответчика исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов площадью 496 га на территории муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы несоответствием действительности сведений государственного реестра в этой части.

Сопоставив иск Администрации, рассмотренный в рамках дела № А79-11394/2019, и иск, предъявленный в настоящем деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для оставления иска без рассмотрения на основании пункта 1 части 1 статьи 148 АПК РФ либо прекращения производства по настоящему дела на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При проверке тождества исков по настоящему делу и по делу N А79-11394/2019 усматривается, что подтверждается факт тождества в отношении совпадения сторон и обстоятельств, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику (несоответствие действительности сведений государственного реестра в части указания о наличии на территории муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики городских лесов площадью 496 га. Между тем, проверяя тождественность споров в отношении предметов иска, суд приходит к выводу о том, что заявленные в рамках указанных дел требования формально различны между собой. При этом, как указывает истец, требование об обязании Министерства исключить из государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов площадью 498 га на территории города Чебоксары Чувашской Республики было заявлено в качестве правовосстановительной меры.

В то же время суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска по настоящему делу следует отказать в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496" изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

На момент обращения Администрации с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении спорной площади земель населенных пунктов к городским лесам внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществлялось на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Порядок N 496).

Одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, согласно пункту 2.1 указанного порядка является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), который составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (пункт 4.3 Порядка № 496).

Администрация в нарушение указанного порядка при обращении в Министерство с заявлением об исключении сведений из государственного лесного реестра акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель Администрации не отрицала, что иных обращений, кроме письма Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 07.05.2019, на которое Министерством письмом от 18.06.2019 был дан отказ, не имеется. Как в ходе рассмотрения дела № А79-11394/2019, так и впоследствии Администрация акт натурного обследования не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования не вызывала. Совместное обследование спорных участков с отражением их фактического использования, как это было предложено в рамках дела № А79-11394/2019, не проводилось.

Каких-либо доказательств о несоответствии действительности сведений государственного реестра в части указания о наличии на территории муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики городских лесов площадью 496 га, Администрация в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представила, при этом просит обязать ответчика исключить спорные сведения из государственного лесного реестра в полном объеме.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку процедура определения качества и количества лесного фонда, находящегося на территории муниципального района, не проведена, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена, то у Министерства отсутствуют законные основания для исключения спорных сведений из государственного лесного реестра.

Данный вывод подтверждается также решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2021 по делу № А79-11394/2019, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела.

При таких обстоятельствах исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Данное обстоятельство не препятствует Администрации повторно обратиться в уполномоченный орган для решения спорного вопроса с требованием о составлении и утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и последующем исключении из государственного лесного реестра недостоверных сведений.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяЕ.В. Васильев