Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А07-29055/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29055/22
г. Уфа
15 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2022.

Полный текст решения изготовлен 15.11.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Госинспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов РБ по пожарному надзору - дознавателя Аургазинского МРО НДиПР УНДиПР ГУ МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ ФИО2 (<...>)

к директору ООО "Вектор" ФИО3 (ИНН <***>)

заинтересованное лицо: ГУ МЧС по РБ (<...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №50;

от ответчика, заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился государственный инспектор Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору – дознаватель Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике ФИО5 Айдарович с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" ФИО3 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.09.2022 сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

От сторон возражений против перехода к судебному разбирательству не поступило.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка в отношении здания общеобразовательного учреждения – Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 с.Архангельское муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

В ходе проверки установлено, что должностным лицом – директором Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" ФИО3 допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 23.08.2022, акт внеплановой выездной проверки от 05.09.2022 №67.

13.09.2022 дознавателем Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО2 в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №100 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный инспектор Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору – дознаватель Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике ФИО5 Айдарович обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО "Вектор" ФИО3 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда.

Ответчиком отзыв на заявление, обоснованных возражений суду не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО "Вектор" имеет лицензию МЧС России от 05.10.2018 №02-06-2018-003054 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Между Муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа №2 с.Архангельское муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан (далее Заказчик) и ООО "Вектор" (далее Исполнитель) заключен договор от 10.01.2022 №1/56-2022, согласно которому Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения на объекте Заказчика по адресу: <...>.

Срок действия договора – с момента его подписания до 31.12.2022.

В соответствии с подп. «д» п.4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, СП 484.1011500.2022:

точечные дымовые пожарный извещатели системы автоматической пожарной сигнализации не очищены от пыли и мелких насекомых;

при прокладке линий связи автоматической пожарной сигнализации за подвесными потолками линии связи не прикреплены по стенам и/или потолкам;

уровень звукового давления в помещении раздевалки спортивного зала на высоте 1,5 м от уровня пола, составил 49 дБА, что менее требуемого 55 дБА.

Указанные нарушения зафиксированы протоколом инструментального обследования от 30.08.2022.

Работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации смонтированной в здании МОБУ СОШ №2 с.Архангельское выполнены работниками ООО "Вектор", о чем имеется соответствующая запись в журнале по техническому обслуживанию АПС.

Согласно раздела 3 договора на техническое обслуживание, Исполнитель обязан:

обеспечить проведение планового и внепланового технического обслуживания в установленные сроки и в соответствии с типовыми регламентами;

проводить техническое обслуживание с соблюдением требований «Правил технической эксплуатации электроустановок» и «Правил технической безопасности»;


безвозмездно устранять допущенные недостатки, возникшие по его вине, в течении 3-х календарных дней;

соблюдать установленные Заказчиком внутри объектовый режим и правила пожарной безопасности;

проводить инструктаж оперативного эксплуатационного персонала Заказчика и оказывать ему помощь в вопросах правильного содержания и Технического обслуживания установок;

сообщать о своем прибытии на объект лицу, ответственному за эксплуатацию установок;

проводить работы работником, аттестованным по правилам технической безопасности.

Разделом 1.5 договора определены регламенты проводимых работ по обслуживанию автоматических противопожарных систем, а именно:

Регламент 1 (периодичность - 1 раз в месяц) включает в себя:

проверку соответствия систем АПС и ОЛП проекту, выявление архитектурных изменений охраняемых помещений, могущих ухудшить работы систем АПС и ОЛП;

внешний осмотр систем в целом на предмет выявления изменений в монтаже, механических повреждений, запыленности, загрязненности:

очистка блоков, устройств, элементов от пыли, грязи с частичным демонтажем или без него:

проверка наличия и целостности пломб, прочности монтажных соединений заземляющих проводников, прочности монтажа устройств управления и индикации;

проверка работоспособности системы в целом методом имитации режима «Пожар» на одной из зон системы и извещателей ручным пожарным (однократно) с предварительным отключением цепей управления систем ППА (при её наличии).

Согласно паспортуа извещателя пожарного дымового оптико-электронного ИП 212-141 «Rubezh», определен порядок технического обслуживания и проверки технического состояния пожарного извещателя, а именно: для исключения ложных срабатываний из-за запыленности оптической системы извещателя необходимо не реже одного раза в шесть месяцев очищать камеру от пыли. Для этого квалифицированному персоналу разрешается снимать дымовую камеру для очистки или заменить её (п.7.1).

Согласно паспорту извещателя пожарного дымового оптико-электронного ИП 212-66, определен порядок технического обслуживания и проверки технического состояния пожарного извещателя, а именно: регулярно (не менее одного раза в шесть месяцев) или при возникновении индикации - «запыление дымовой камеры», продуть извещатель со всех сторон пылесосом либо воздухом давлением 0,5 - 2 кг/см2 (п. 9.1).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 определено, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной зашиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из протокола опроса директора МОБУ СОШ №2 с. Архангельское ФИО7 следует, что все пожарные извешатели в школе работниками ООО«Вектор» в период с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года от пыли не очищались. В кабинете директора школы пожарные извешатели работниками ООО «Вектор» не снимались и от пыли не очищались. В школе неоднократно происходили ложные срабатывания АПС. После каждого ложного срабатывания АПС работник ООО «Вектор» ФИО8 приезжает в школу, устанавливает от какого шлейфа произошло ложное срабатывание АПС, производит очистку сработавших извешателей от пыли или меняет их.

Материалами дела подтверждается, что должностным лицом – директором ООО "Вектор" ФИО3 в процессе осуществления деятельности по лицензии МЧС России допущены грубые нарушения лицензионных требований, что создаёт угрозу жизни и здоровья, то есть нарушены требования подп. «д» п.4 Положения о лицензировании.

Согласно п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Поскольку допущенные нарушения могли привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, эти нарушения являются грубыми.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств того, что должностным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях директора Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" ФИО3 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается самим директором "Вектор" ФИО3.

Нарушений процедуры привлечения директора ООО "Вектор" ФИО3 к административной ответственности не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО3, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, о чем имеется его подпись.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения директора Общества с ограниченной ответственностью "СБ-Сервис" ФИО9 к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Госинспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов РБ по пожарному надзору - дознавателя Аургазинского МРО НДиПР УНДиПР ГУ МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ ФИО2 (<...>) удовлетворить.

ФИО10 Ренатовича (07.05.1987г. рождения, уроженца г. Уфы, зарегистрирован по адресу <...> ИНН <***>)к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа 5000 рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Наименование и реквизиты получателя платежа:

УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с <***>),

ИНН получателя: 0278106433.

КПП: 027801001

Единый казначейский счет: 40102810045370000067 в отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России// УФК по Республике Башкортостан г. Уфа № к/с 03100643000000010100

БИК: 018073401.

код налога 818 1 16 01143 01 9000 140.

ОКТМО 80 701 000 ОКПО 08928753 ОКФС 12

Копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников