Постановление от 10 февраля 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-4492/2025

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

Дело № А74-11820/2024
11 февраля 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2026 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Дамбарова С.Д.,

судей: Кушнаревой Н.П., Тютриной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции помощником судьи Поповой М.А.,

при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителя администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия ФИО1 (доверенность от 12.01.2026, паспорт, диплом), представителя общества с ограниченной ответственностью «Росатом Энергосбыт бизнес» ФИО2 (доверенность от 22.05.2025 № 22.05/16, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 августа 2025 года по делу № А74-11820/2024 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2025 года по тому же делу,

установил:

Администрация сельского поселения Фыркальского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия (далее – ответчик) об обязании принять муниципальное имущество в собственность согласно перечню муниципального имущества, подлежащего передаче в рамках разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями Республики Хакасия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Росатом Энергосбыт бизнес», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – Министерство), Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта Администрации муниципального образования Ширинский район, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Фыркал».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 августа 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2025 года исковые требования удовлетворены в части; на администрацию Ширинского муниципального района Республики Хакасия возложена обязанность в срок шестьдесят календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять от администрации сельского поселения Фыркальского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия муниципальное имущество, подлежащее передаче в собственность муниципального образования Ширинский муниципальный район Республики Хакасия в порядке разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями Республики Хакасия, согласно перечню; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с судебными актами, администрация Ширинского муниципального района Республики Хакасия обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Фыркальского сельсовета в полном объеме.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами нарушены нормы материального права, а именно в нарушение Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), Закона Республики Хакасия № 39-ЗРХ «О некоторых вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республики Хакасия» (далее – Закон № 39-ЗРХ), где прописан четкий порядок передачи

имущества, принято решение о передаче имущества за уполномоченный публичный орган (Министерство, Правительство Республики Хакасия).

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Республики Хакасия указала, что судами правильно примерны нормы материального права, нормы процессуального права не нарушены, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами при рассмотрении дела, на основании договора от 01.07.2016 № 1/2016 администрация Фыркальского сельсовета передала муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Фыркал» на праве хозяйственного ведения имущество в соответствии с перечнем.

В состав имущества вошли объекты, с использованием которых осуществляется водоснабжение с. Фыркал Ширинского района Республики Хакасия.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия 19.01.2022 направило письмо (исх. № 020-134-ЕТ) в адрес глав муниципальных районов Республики Хакасия, в котором сообщило, что в соответствии с Законом Республики Хакасия от 09.11.2021 № 88-ЗРХ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (далее - Закон № 88-ЗРХ) с 01.05.2022 предусматривается передача полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,

водоотведения, снабжения населения топливом с уровня сельских поселений на уровень муниципальных районов.

Сопроводительным письмом 16.05.2022 администрация Фыркальского сельсовета направила в адрес администрации муниципального образования Ширинский район документы, необходимые для принятия правового акта о разграничении муниципального имущества (перечень имущества, обоснование соответствия муниципального имущества, выписки из реестра муниципального имущества, выписки из ЕГРН, копии правоустанавливающих документов, согласие МУП ЖКХ «Фыркал», выписку из ЕГРЮЛ).

В ответ на направленные в ее адрес обращения администрация муниципального образования Ширинский район, не принимая по ним правовые решения, сообщила администрации Фыркальского сельсовета о несоответствии представленных документов требованиям по форме и содержанию, непредставлении сведений о составе комиссии.

Уклонение администрация муниципального образования Ширинский район обязанности по принятию муниципального имущества послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил в части передачи объектов жилищно-коммунального комплекса, указанного в разделе 1.1 перечня, в собственность администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия в порядке разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями Республики Хакасия. В части требований о передаче муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Фыркал», как действующего на момент рассмотрения спора юридического лица, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку предметом спора по существу является имущество, которое участвует в осуществлении деятельности по обеспечению населения с. Фыркал услугами в сфере холодного водоснабжения.

При разрешении возникшего спор суд первой инстанции исходил из того, что отказ органа местного самоуправления от принятия муниципального имущества путем согласования перечня имущества в рассматриваемом случае является необоснованным, препятствующим передаче имущества из одного уровня собственности в другой при наличии установленных законом оснований.

Суд апелляционной инстанции поддержал решение суда.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

В статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) определен перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований и предназначено для решения установленных вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 статьи 50).

Статья 14 Закона № 131-ФЗ определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения, к таковым, в частности относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (далее - Закон № 84-ЗРХ), действующий с 01.01.2015, на основании части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закрепил за сельскими поселениями в Республике Хакасия вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 84-ЗРХ).

Законом Республики Хакасия от 09.11.2021 № 88-ЗРХ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (далее - Закон № 88-ЗРХ) пункт 1 статьи 2 Закона № 84-ЗРХ признан утратившим силу. Закон № 88-ЗРХ вступил в силу с 01.05.2022.

Согласно статье 2 Закона № 39-ЗРХ перечень муниципального имущества направляется муниципальным образованием, которое выступило инициатором передачи муниципального имущества, в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, осуществляющий правомочия собственника.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 39-ЗРХ в случае передачи муниципального недвижимого имущества разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в Республике Хакасия осуществляется на основании постановления Правительства Республики Хакасия.

Частью 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрена безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Конституционный Суд Российской Федерации при проверки конституционности положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ неоднократно отмечал в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы не допускают принятия соответствующего решения о передачи имущества в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также выражена позиция в Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

По смыслу названных норм и приведенных разъяснений органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

В рассматриваемом случае спорные объекты относятся к инженерной инфраструктуре, при помощи которой осуществляется снабжение коммунальными ресурсами поселения, представляют собой составную часть комплекса муниципального водоснабжения в поселении.

На основании вышеизложенного, поскольку спорные объекты инженерной инфраструктуры предназначены для решения исключительно вопросов местного муниципального значения – водоснабжения населенного пункта, у администрации Ширинского района, которой переданные соответствующие полномочия, возникла обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность.

Отказ органа местного самоуправления от принятия муниципального имущества путем

согласования перечня имущества в рассматриваемом случае является необоснованным, препятствующим передаче имущества из одного уровня собственности в другой при наличии установленных законом оснований.

В этой связи суды пришли к правильному выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в части передачи объектов жилищно-коммунального комплекса, указанного в разделе 1.1 перечня, в собственность администрации Ширинского муниципального района Республики Хакасия в порядке разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями Республики Хакасия.

Из положения абзаца 12 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ следует, что споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Поскольку уклонение ответчика от принятия имущества имело место на начальном этапе передачи имущества, что, исходя из приведенных положений законодательства, допускает судебную оценку обоснованности действий органа местного самоуправления на соответствующей стадии, ссылки заявителя на то, что судебное решение подменяет акт органа государственной власти Республики Хакасия, который принимается в административном порядке на завершающей этапе процедуры перераспределения, подлежит отклонению.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда округа не имеется, переоценка имеющихся доказательств и установленных судами обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу требований части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем

направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 августа 2025 года по делу № А74-11820/2024 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Д. Дамбаров

Судьи Н.П. Кушнарева

Н.Н. Тютрина