Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А51-19201/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19201/2019
г. Владивосток
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "АВТО-КАБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье", обществу с ограниченной ответственностью "Иман-авто", обществу с ограниченной ответственностью "Вита-3"

о признании недействительными результатов торгов и выданного свидетельства об осуществлении перевозок

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от -8.07.2019, паспорт, диплом,

от ответчиков:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: представитель ФИО3, доверенность от 26.11.2018, удостоверение,

от ООО "Автотранспортное предприятие "Приморье": представитель ФИО4, доверенность от 15.07.2019, паспорт, удостоверение адвоката,

от ООО "Иман-авто": представитель Голован Ю.Ю., доверенность от 14.11.2019, удостоверение адвоката,

от ООО "Вита-3": представитель ФИО5, доверенность от 12.07.2019, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АВТО-КАБ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье", обществу с ограниченной ответственностью "Иман-авто", обществу с ограниченной ответственностью "Вита-3", просит признать недействительным открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по Лотам № 1,5,6,8,9, проведенного департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (извещение от 11.06.2019); признать недействительным Свидетельство об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях, выданное департаментом по результатом проведения открытого конкурса, проведенного 17.07.2019, по Лоту №1 (маршрут № 205/3 Артем (центр)-Владивосток-Аэропорт-Артем (центр)), Лоту №5 (маршрут № 509/2 Лучегорск-Владивосток-Лучегорск), Лоту №6 (маршрут № 518 Дальнереченск-Владивосток-Дальнереченск, маршрут № 674/2 Дальнереченск-Новопокровка-Дальнереченск, маршрут № 531 Новопокровка-Владивосток-Новопокровка), Лоту №8 (маршрут № 503/2 Дальнегорск-Владивосток (автовокзал)-Дальнегорск (через Аэропорт), маршрут №503/5 Дальнегорск-Владивосток-Дальнегорск (через Аэропорт) (ночной); с целью восстановления нарушенных прав истца обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства повторно провести открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по Лоту №1 (маршрут № 205/3 Артем (центр)-Владивосток-Аэропорт-Артем (центр)), Лоту №5 (маршрут № 509/2 Лучегорск-Владивосток-Лучегорск), Лоту №6 (маршрут № 518 Дальнереченск-Владивосток-Дальнереченск, маршрут № 674/2 Дальнереченск-Новопокровка-Дальнереченск, маршрут № 531 Новопокровка-Владивосток-Новопокровка), Лоту №8 (маршрут № 503/2 Дальнегорск-Владивосток (автовокзал)-Дальнегорск (через Аэропорт), маршрут №503/5 Дальнегорск-Владивосток-Дальнегорск (через Аэропорт) (ночной).

Судом удовлетворено заявленное ответчиком ходатайство о замене наименования на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, на основании постановления Администрации Приморского края от 20.08.2019 №547-па.

В судебном заседании 05.02.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 часов 45 минут 12.02.2020. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на официальном сайте арбитражного суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Истец заявленные требования поддержал. В обоснование указал, что конкурсная комиссия торгов допустила нарушение требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как приняла неправомерное решение об отказе в допуске ООО "АВТО-КАБ" по основаниям, не предусмотренным в конкурсной документации. Вышеизложенное, по мнению истца, является основанием для признания конкурса недействительным и применения последствий недействительности сделки. Ответчики возражают против удовлетворения требований.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

11.06.2019 на официальном сайте Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, а также конкурсная документация.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

ООО "АВТО-КАБ" были поданы заявки на участие в открытом конкурсе по лотам № 1, №5, №6, №8, №9.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края от 15 июля 2019 года ООО «АВТО-КАБ» комиссией принято решение об отказе общества с ограниченной ответственностью "АВТО-КАБ" в допуске к участию в открытом конкурсе по Лотам № 1, № 5, № 6, № 8, № 9 с одинаковой формулировкой: «Сведения в заявке, предоставленной на участие в открытом конкурсе направлены не в полном объеме. Приложение № 3, указанное в п. 3.8.2 Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 11 октября 2018 г. № 484-па заполнено с нарушением требований (неполная информация)».

Полагая, что указанное решение конкурсной комиссии не основано на законе истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказал в удовлетворении требований на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Предметом проводимого конкурса являлось право на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края. Отношения, связанные с регулярными перевозками, регулируются федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края установлен постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 №484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края».

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Порядок подачи заявок и их содержание установлены частью 3 Порядка №484-па «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса».

В соответствии с пунктом 3.8.2. Порядка, к заявке прилагаются, в том числе, сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок (согласно приложению №3 к настоящему Порядку),

Аналогичные требования определены организатором торгов в конкурсной документации.

В процессе исследования заявок комиссией установлена нарушение требований, предъявляемых к заявке, в связи с чем в протоколе рассмотрения заявок относительно заявки ООО "АВТО-КАБ" указано о том, что Сведения в заявке направлены не в полном объёме. Приложение №3 заполнено с нарушением требований (неполная информация).

Таким образом, комиссией отказано обществу в допуске в связи с тем что сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок были предоставлены не в полном объёме, как того требует конкурсная документация.

Согласно пункту 3.11.3. Порядка, по результатам рассмотрения заявок на их соответствие требованиям, установленным в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка, комиссией принимается одно из следующих решений:

о рассмотрении заявки;

об отказе в рассмотрении заявки.

В соответствии с пунктом 3.11.4. Порядка, заявка не подлежит рассмотрению в случае, если она не соответствует хотя бы одному из требований, установленных в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка.

Соответственно в случае, если заявка не соответствует п.3.8.2. Порядка, комиссия обязана отказать в рассмотрении такой заявки.

В процессе рассмотрения дела судом исследовались заявки и приложенные к ним документы, представленные ответчиком в электронном виде. Судом установлено, что документы «Сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок» в представленных заявках заполнены с нарушениями.

Обязательность указания количества автотранспортных средств, оборудованных системой контроля, связано с необходимостью проведения проверочных мероприятий на соответствие конкурсной документации представленных обществом документов (договоров, свидетельств и т.п.) в подтверждение представленных данных о количестве оборудованных автобусов.

Таким образом, неполное представление сведений делает невозможным для организатора конкурса полно и всесторонне произвести проверку соблюдения участником открытого конкурса условий конкурсной документации.

Поскольку основания для признания недействительным отказа в допуске общества к участию в открытом конкурсе отсутствуют, то не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными Свидетельств и обязании ответчика повторно рассмотреть заявку.

Судом отклоняется ссылка истца на несоблюдение организатором торгов правила, установленного п.2 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку в тексте искового заявления и доводах заявителя не содержатся сведения о противоправных действиях Департамента, в результате которых необоснованно воспрепятствовано осуществлению ООО "АВТО-КАБ" хозяйственной деятельности, и какие не предусмотренные законодательством РФ требования были установлены по отношению к истцу.

Истцом также указано на нарушение Департаментом норм пп.3 п.1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции".

Также судом не установлены нарушения Департаментом подпункта 3 п.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку заявки истца были отклонены еще на этапе рассмотрения заявок на соответствие предъявляемым требованиям, в связи с отсутствием необходимых сведений в заявках.

В данном случае, Департаментом было принято обоснованное решение -недопуск участника к открытому конкурсу. При этом, определение победителей открытого конкурса происходило уже на следующем этапе при оценке заявок.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Овчинников В.В.