Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А07-20761/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-20761/2018
г. Уфа
17 сентября 2018 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

инспектора ЦЛРР УФСВНГ РФ по РБ ФИО1 (450077, <...>)

к ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Управление Федеральной службы национальной гвардии РФ по РБ обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ОА «ВОЛКОДАВ-ОХРАНА» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

06 сентября 2018г. судом объявлена резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства.

Дата публикации судебного акта в сети Интернет 07.09.2018г. в 17:03:42 по московскому времени.

12.09.2018г. от ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что во исполнение распоряжения начальника Управления ФСВНГ РФ по РБ от 29.05.2018 № 581/255 на территории Республики Башкортостан в период с 04 июня по 29 июня текущего года проводятся мероприятия по проверке организации охраны объектов с массовым пребыванием людей.

В ходе проверочных мероприятий были проверены объекты, охраняемые ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА".

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

ООО ОА "Волкодав-охрана" оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 177 от 27декабря 2005 года, выданной МВД по Республики Башкортостан, сроком действия до 27.12.2020г.

02 июня текущего года при проверке сотрудником ИВС ОМВД России по Дуванскому району объекта санаторий «Ай» расположенный по адресу: РБ, Дуванский р-н, с. Месягутово, корп. Сосновый бор установлено, что работник ООО ОА « ВОЛКОДАВ-ОХРАНА» гр. ФИО2 осуществлял охранные услуги без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника.

05 июня текущего года при проверке сотрудником ОЛРР по Караидельскому району УФСВНГ РФ по РБ объекта детский оздоровительный лагерь им. «Н. Гастелло» расположенный по адресу: РБ, Караидельский р-н, с. Атамановка установлено, что работник ООО ОА «ВОЛКОДАВ-ОХРАНА» гр. ФИО3 осуществлял охранные услуги без личной карточки охранника.

Основным видом деятельности ООО ОА « ВОЛКОДАВ-ОХРАНА» является охрана объектов и имущества, за выполнение данных услуг предприятие получает доход.

Тем самым, ООО ОА « ВОЛКОДАВ-ОХРАНА» при осуществлении частной охранной деятельности не соответствует установленным лицензионным требованиям, не смотря на то, что предприятие, осуществляет свою деятельность на рынке охранных услуг с 2005 года, т.е. в достаточной степени проинформирована о требованиях действующего законодательства об охранной деятельности и имело все возможности не допускать этих нарушений и принять меры по своевременному их устранению.

Выявленное нарушение законодательства свидетельствуют о совершении ООО ОА «ВОЛКОДАВ-ОХРАНА» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки составлен акт от 05.06.2018, в котором отражен факт осуществления работниками ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" ФИО3 функций охраны без личной карточки охранника. Взяты объяснения ФИО2, ФИО3

В отношении ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" составлен протокол об административном правонарушении № 101 от 19.07.2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществления ответчиком охранной деятельности с нарушением требований, предусмотренных ст. 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»), п. «г» п.2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ инспектор ЦЛРР УФСВНГ РФ по РБ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО АО "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подп.32 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 (далее – Положение о лицензировании № 498).

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются, в том числе:

- пп. «г» - соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Как следует из материалов дела, ООО ОА «ВОЛКОДАВ-ОХРАНА» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 177 от 27 декабря 2005 года, выданной МВД по Республике Башкортостан, сроком действия до 27.12.2020 года.

В нарушение выше указанных норм, ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" допущено осуществление работником ФИО2 функций охраны без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, работником ФИО3 функций охраны без личной карточки охранника.

При таких обстоятельствах, допущение охранной деятельности работниками при отсутствии удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в установленном законодательством порядке, является нарушением лицензионных требований и условий и образует в действиях ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание, что регулирование частной охранной деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, вина ответчика во вменяемом административном правонарушении заключается в нарушении им требований и условий, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498; доказательств о том, что ответчик не имел реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, и им были предприняты достаточные и необходимые меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации при осуществлении частной охранной деятельности, не представлено.

Оснований для освобождения ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что указанная деятельность должна осуществляться при неукоснительном соблюдении требований и условий лицензии, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок отношений в сфере правового регулирования частной охранной деятельности, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено, протокол об административном правонарушении № 101 от 19.07.2018 составлен в присутствии директора, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется роспись.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При изложенных фактических обстоятельствах и указаниях законодателя требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При выборе меры наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, отсутствие сведений о ранее имевших место фактах совершения предпринимателем однородных правонарушений, признание факта правонарушения, и в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ считает возможным назначить ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление инспектора ЦЛРР УФСВНГ РФ по РБ ФИО1 о привлечении к административной ответственности ООО ОА "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью Охранное Агентство "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью Охранное Агентство "ВОЛКОДАВ-ОХРАНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам получателя административного штрафа:

р/с 40101810100000010001;

ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан»

(л/с <***> в УФК по Республике Башкортостан)

БИК 048073001 Отделение - НБ Республика Башкортостан г. Уфа

ИНН <***>;

КПП 027401001;

Код ОКТМО 80701000;

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.



Судья Р.Ф. Кулаев