Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А03-6253/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-6253/2018

Резолютивная часть решения изготовлена 16 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г.Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района, с.Крутиха Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района ФИО2, с.Крутиха Алтайского края, о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительных листов серии ФС № 006738217, ФС № 006739490, ФС №006739498 в трехмесячный срок, как несоответствующего пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серий ФС № 006738217, ФС № 006739490, ФС № 006739498 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение; обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения исполнительных листов серий ФС №006738217, ФС № 006739490, ФС № 006739498 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу; обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серий АС ФС № 006738217, ФС № 006739490, ФС № 006739498 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице Администрации Крутихинского района Алтайского края,

без участия лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - Общество, Заявитель, Взыскатель, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района(далее – Заинтересованное лицо, Комитет, Должник, председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района ФИО2 (далее вместе - заинтересованные лица, о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительных листов серии ФС № 006738217, ФС № 006739490, ФС №006739498 в трехмесячный срок, как несоответствующего пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серий ФС № 006738217, ФС № 006739490, ФС № 006739498 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение; обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения исполнительных листов серий ФС №006738217, ФС № 006739490, ФС № 006739498 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу; обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серий АС ФС № 006738217, ФС № 006739490, ФС № 006739498 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края в лице Администрации Крутихинского района Алтайского края (далее – Третье лицо, Администрация).

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя представил уточненное заявление, где указал, что в процессе спора исполнительный лист серии ФС № 000098794.

Участники процесса не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. С учетом положений статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в их отсутствие.

Комитет по финансам, как председатель и Администрация района, в отзывах на заявление и дополнениях к ним, считает доводы Общества несостоятельными, полагая, что не допускал незаконного бездействия.

В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.06.2015 по делу № А03-2200/2015 с Администрации Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» взыскано 118 905 руб. 91 коп., в том числе 104 058 руб. 35 коп. долга и 14 847 руб. 56 коп. неустойки, а также 2 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Данный судебный акт не обжаловался, в целях его исполнения выдан исполнительный лист от 02.09.2015 серии ФС № 006739498.

Исполнительный лист от 02.09.2015 серии ФС № 006739498 направлен в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства, УФК).

Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек, решение суда от 11.06.2015 по делу № А03-2200/2015 в полном объеме должником не исполнено.

Определением от 17.08.2017, по заявлению общества, суд разъяснил, что взыскание денежных средств по решению от 11.06.2015 по делу № А03-2200/2015 следует производить с муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Крутихинского района Алтайского края.

С учетом данного определения, заявитель отозвал исполнительный лист и 18.10.2017 направил для исполнения в Комитет по финансам.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.06.2015 по делу № А03-2201/2015 с Администрации Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» взыскано 127 191 руб. 47 коп., в том числе 113 518 руб. 20 коп. задолженности за поставленный уголь и 13 673 руб. 27 коп. пени, а также 2000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Данный судебный акт не обжаловался, в целях его исполнения выдан исполнительный лист от 24.08.2015 серии ФС № 006739490.

Исполнительный лист от 24.08.2015 серии ФС № 006739490 направлен в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства, УФК).

Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек, решение суда от 11.06.2015 по делу № А03-2201/2015 в полном объеме должником не исполнено.

Определением от 17.08.2017, по заявлению общества, суд разъяснил, что взыскание денежных средств по решению от 11.06.2015 по делу № А03-2201/2015 следует производить с муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Крутихинского района Алтайского края.

С учетом данного определения, заявитель отозвал исполнительный лист и 18.10.2017 направил для исполнения в Комитет по финансам.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.06.2015 по делу № А03-2200/2015 с Администрации Крутихинского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» взыскано 118 905 руб. 91 коп., в том числе 104 058 руб. 35 коп. долга и 14 847 руб. 56 коп. неустойки, а также 2 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Данный судебный акт не обжаловался, в целях его исполнения выдан исполнительный лист от 03.08.2015 серии ФС № 006738217.

Исполнительный лист от 03.08.2015 серии ФС № 006738217 направлен в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства, УФК).

Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек, решение суда от 11.06.2015 по делу № А03-2200/2015 в полном объеме должником не исполнено.

Определением от 17.08.2017, по заявлению общества, суд разъяснил, что взыскание денежных средств по решению от 11.06.2015 по делу № А03-2200/2015 следует производить с муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Крутихинского района Алтайского края.

С учетом данного определения, заявитель отозвал исполнительный лист и 10.10.2017 направил для исполнения в Комитет по финансам.

Полагая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 АПК РФ, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Судом установлено, что Комитетом по финансам для исполнения получены: 18.10.2017 исполнительный лист ФС № 006738217 по делу № А03-2200/2015, 24.10.2017 исполнительный лист ФС № 006739498 по делу № А03-2200/2015, 24.10.2017 исполнительный лист ФС № 006739490 по делу № А03-2201/2015.

Комитетом по финансам подготовлено ходатайство от 24.10.2017 № 79 в адрес главы Крутихинского района о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС №006738217, в связи с тем, что в Комитете по финансам находится на исполнении данный исполнительный лист. Глава района обратился в районный Совет депутатов с аналогичным ходатайством от 08.12.2017 № 1734. Данный вопрос рассмотрен на сессии Крутихинского районного Совета депутатов 20.12.2017, где решением от 20.12.2017 № 54 отказано в выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС №006738217 в связи с недостаточностью денежных средств в районном бюджете, большой кредиторской задолженностью, а также очередностью погашения исполнительных листов с более ранними сроками поступления.

В связи с отказом в выделении подготовлено ходатайство от 08.02.2018 №213/1 в адрес районного Совета депутатов о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС №006738217.

Комитетом по финансам подготовлено ходатайство от 26.10.2017 № 82 в адрес главы района о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС №006739490 выданного Арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-2201/2015. Глава района обратился в районный Совет депутатов с аналогичным ходатайством от 08.12.2017 № 1733. Данный вопрос рассмотрен на сессии Крутихинского районного Совета депутатов 20.12.2017, где решением от 20.12.2017 № 54 отказано в выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС №006739490. В связи с отказом в выделении подготовлено ходатайство от 07.02.2018 №204/1 в адрес районного Совета депутатов.

Комитетом по финансам подготовлено ходатайство от 26.10.2017 № 83 в адрес главы района о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006739498 выданного Арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-2200/2015. Глава района обратился в районный Совет депутатов с аналогичным ходатайством от 08.12.2017 № 1731. Данный вопрос рассмотрен на сессии районного Совета депутатов 20.12.2017, где решением от 20.12.2017 № 54 отказано в выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006739498, выданного Арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-2200/2015. В связи с отказом в выделении подготовлено ходатайство от 09.02.2018 № 2223/1 в адрес районного Совета депутатов.

Кроме того, письма с просьбой о выделении дополнительной финансовой помощи району для погашения вышеназванных исполнительных листов направлялись 25.10.2017 № 1478, 27.12.2017 № 1771, 14.02.2018 № 253 в адрес Заместителя Председателя Правительства Алтайского края, Министра финансов Алтайского края.

В декабре 2017 года внесены изменения в сводную бюджетную роспись в сумме 50 000 руб., но ввиду недостаточности бюджетных ассигнований в бюджете района в сумме, превышающей 5% общего объема доходов, не позволили исполнить своевременно предъявленные в финансовый орган исполнительные листы.

В сентябре 2018 года Администрация Крутихинского района еще раз направила письмо в Министерство финансов Алтайского края о недостаточности расходных полномочий на исполнение предъявленных судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета района.

25.09.2018 на сессии Крутихинского районного совета депутатов принято решение о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительным листам АО «Кузбассразрезуголь». Выделенные лимиты денежных средств профинансированы Комитетом 16-18 октября 2018 года.

11.12.2018 на сессии Крутихинского районного совета депутатов принято решение о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительным листам АО «Кузбассразрезуголь». Выделенные лимиты денежных средств профинансированы Комитетом 25 декабря 2018 года.

Согласно материалам дела исполнительный лист серии ФС № 006739498, выданный Арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-2200/2015 погашен в полном объеме: платежным поручением № 191041 от 18.09.2018 в сумме 66 218, 95 руб., платежным поручением № 216621 от 19.09.2018 в сумме 37 839, 4 руб., платежным поручением № 755490 от 16.10.2018 в сумме 16 847, 56 руб.

Исполнительный лист серии ФС №006739490, выданный Арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-2201/2015 погашен частично: платежным поручением № 755491 от 16.10.2018 в сумме 27 191, 17 руб., платежным поручением № 567294 от 25.12.2018 в сумме 5000 руб.

Исполнительный лист серии ФС №006738217, выданный Арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-2200/2015 погашен частично: платежным поручением № 819192 от 18.10.2018 в сумме 22 502,43 руб., платежным поручением № 567293 от 25.12.2018 в сумме 5000 руб.

В материалы дела представлено решение от 26.12.2016 № 62 «О районном бюджете на 2017 год», согласно которому прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета – 138 452, 5 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов – 95 034, 0 тыс.руб.; общий объем расходов районного бюджета – 140 452,5 тыс.руб.; верхний предел муниципального долга Крутихинского района на 1 января 2018 года – 26 200,0 тыс.руб.; дефицит районного бюджета в сумме 2000,0 тыс. руб.

В материалы дела представлено приложение 6 к решению от 26.12.2016 № 62 «О районном бюджете на 2017 год» расходы районного бюджета на 2017 год, согласно которому расходы на исполнение судебных актов составили 50,0 тыс.руб.

В материалы дела представлено решение от 20.12.2017 № 59 «О районном бюджете на 2018 год», согласно которому прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета – 153 398,8 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов – 109 792,6 тыс.руб.; общий объем расходов районного бюджета – 155 339,8 тыс.руб.; верхний предел муниципального долга Крутихинского района на 1 января 2019 года – 19 958, 0 тыс.руб.; дефицит районного бюджета в сумме 1941,0 тыс. руб.

В материалы дела представлено приложение 6 к решению от 20.12.2017 № 59 «О районном бюджете на 2018 год» расходы районного бюджета на 2018 год, согласно которому расходы на исполнение судебных актов составили 20,0 тыс.руб.

Средств для полного единовременного погашения задолженности перед кредиторами, в том числе перед заявителем, недостаточно, в связи с чем, как видно из представленных документов об оплате, оплата производится частями.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета; внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Материалами дела подтверждается, что заинтересованными лицами осуществляются мероприятия по исполнению спорных исполнительных листов за счет казны муниципального образования.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суд исходит из следующего:

- Комитет по финансам своевременно уведомил Главу муниципального образования и его представительного органа о поступлении на исполнение исполнительного листа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ;

- Комитет по финансам и его председатель информировали Крутихинский районный Совет депутатов Алтайского края об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом;

- внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ;

- в данном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель Комитета по финансам не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованными лицами совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействий.

Доводы заявления не свидетельствуют о незаконном бездействии заинтересованных лиц, а сводятся к неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г.Куличкова