Решение от 30 января 2023 г. по делу № А12-27005/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


«30» января 2023г.

Дело №А12-27005/2022


Резолютивная часть оглашена «23» января 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., путем использования систем веб-конференции (онлайн-заседания), рассмотрев заявлению общества с ограниченной ответственностью "Легас-Трейд" (400048, Волгоградская область, Волгоград город, Авторемонтная <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, 7-й Гвардейской улица, 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Комиссии УФАС по Пермскому краю об отсутствии нарушений в действиях заказчика при определении победителя аукциона, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, государственного учреждения здравоохранения "Клиническая больница № 12" (400040, Волгоградская область, Волгоград город, им. Бажова улица, 2А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр Организации Закупок" (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Новороссийская улица, дом 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью "Химфарм" (394016, Воронежская область, Воронеж город, 45 Стрелковой Дивизии улица, дом 263, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность №106 от 16.09.2022г. (посредством участия с использованием систем веб-конференции (онлайн-заседания),

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2023г.,

от третьих лиц: от ГКУ ВО "Центр Организации Закупок" – ФИО3, доверенность №1 от 09.01.2023г.,

от ООО "Химфарм" – ФИО4, доверенность от 08.12.2022г.,

от ГУЗ "Клиническая больница № 12" – ФИО5, доверенность № 1 от 17.01.2023г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Легас-Трейд" (далее – ООО «Легас-Трейд», заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, ответчик) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 01.09.2022г., принятого по жалобе ООО "Легас-Трейд" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0329200062222005071.

Истец ООО «Легас-Трейд», в лице представителя в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просит удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Ответчик УФАС по Волгоградской области, в лице представителя просит отказать в удовлетворении требований, по доводам, указанным в отзыве.

Третьи лицо ГКУ ВО "Центр Организации Закупок", ООО "Химфарм" возражали против удовлетворения требований.

Представитель ГУЗ "Клиническая больница № 12" против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования ООО «Легас-Трейд» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов дела, истец ООО «Легас-Трейд» являлся участником закупки товаров электронного аукциона № 0329200062222005071. Организатор закупки ГКУ Волгоградской области «Центр Организации Закупок», заказчик ГУЗ Волгоградской области «Клиническая больница №12».

Победителем аукциона является ООО «Химфарм».

Поскольку, по мнению истца ООО «Легас-Трейд», при проведении аукциона были нарушены его права, то ООО «Легас-Трейд» обратилось с жалобой в УФАС по Волгоградской области на действия заказчика аукциона.

01.09.2022 года комиссией УФАС по Волгоградской области было отказано в удовлетворении жалобы ООО «Легас-Трейд», поскольку комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений в действиях аукционной комиссии заказчика.

Истец ООО «Легас-Трейд» указал, что обращение участника закупки с жалобой на действия (бездействия) заказчика или уполномоченного органа является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки, однако ответчиком УФАС по Волгоградской области проверка проведена не была.

Истец ООО «Легас-Трейд» также считает, что решением УФАС по Волгоградской области необоснованно указано на то, что победителем аукциона ООО «Химфарм» предложен к поставке лекарственный препарат, все стадии производства которого осуществляются на территории государства – члена ЕАЭС, в действительности, документы, представленные ООО «Химфарм» не отвечают нормам законодательства РФ.

Давая оценку заявленным исковым требованиям, суд исходит из следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

При этом согласно статье 52 Закона о защите конкуренции и главе 24 АПК РФ, решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Заявитель ООО «Легас-Трейд» полагает, решение комиссии УФАС по Волгоградской области от 01.09.2022 года № 0329200062222005071 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Легас-Трейд», посчитав его необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, и нарушающими права заявителя, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения , совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения , совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконными обжалуемых заявителями действий необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителей.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 №1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-постановление Правительства №1289) установлены ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 названного постановления (в редакции, действовавшей на дату подведения итогов электронного аукциона) установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке двух и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением заявок (окончательных предложений), которые содержат предложения о поставке оригинальных или референтных лекарственных препаратов по перечню согласно приложению, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: - содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза; - не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с пунктом 1(1) постановления Правительства №1289, в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 Постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Условия допуска лекарственных препаратов определены Приказом №126н.

Согласно пункту 1(2) постановления Правительства №1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) данного постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза", или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из документов, предусмотренных в пункте 2 постановления Правительства №1289: а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью соглашения о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными правилами (далее - сертификат); б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - заключение).

В силу пп. 1.4 п. 1 приказа №126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации №1289 контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий: а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств; б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке; в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1.4 приказа № 126н; 10 г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

В УФАС по Волгоградской области 26.08.2022 посредством Единой информационной системы поступила жалоба ООО «Легас-Трейд» на действия комиссии при проведении о закупки «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид» (номер извещения 0329200062222005071).

Согласно протоколу N 5071 ЭА подведения итогов определения поставщика заявка под N 4 была признана не соответствующей требованиям извещения, так как участником не представлен документ подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата:

-сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами; или

-заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выдаваемое Министерством промышленности и торговли РФ в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N2 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ». Также на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона ”О защите конкуренции”, при сопоставлении этих заявок.

Таким образом, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Соответственно, в рассматриваемом случае имелись правовые основания для применения п. 1.4 Приказа 126н, так как заявка одного из участников была признана не соответствующей требованиям извещения.

На основании п. l(l) Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N2 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом I настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1(2) Постановления N2 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03 ноября 2016 г. N 77 утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза”, или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Таким образом, подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции является декларирование сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств, требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03 ноября 2016 г. N2 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

ООО «Химфарм» в составе заявки продекларированы сведения о документе СП-0001447/03/2022 и сертификате GMP N251 от 21.06.2021.

Информация о документе СП содержится на сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://minpromtorg.gov.ru/docs/# informaciya_о_vydache_dokumentov_sp.

Положения п. 1(1) Постановления №1289 требуют внесения сведений о фармацевтической субстанции, из которой изготавливается лекарственный препарат в Государственный реестр лекарственных средств.

Из сведений государственного реестра, размещенного на официальном сайте Министерства здравоохранения РФ https://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx?s=&m;=mnn следует, что при изготовлении лекарственного препарата производитель ТОО «КелунКазфарм» использует фармацевтическую субстанцию ОАО «Востоквит» (страна происхождения - Россия).

Следовательно, доводы истца ООО «Легас-Трейд» о том, что заявка ООО «Химфарм» содержит предложение о поставке лекарственного препарата, молекула и субстанция которого имеет иностранное происхождение, необоснованные. Кроме этого заявка ООО «Легас-Трейд» не соответствует нормам пп. «в» п. 1.4 Приказа N2 126н, поскольку предложена цена контракта не является наименьшей.

ООО «Химфарм» предложена наименьшая цена, а также представлены все необходимые сведения и документы в соответствии с Постановлением N2 1289.

Учитывая вышесказанное, решение антимонопольного органа от 01.09.2022 года № 0329200062222005071 полностью соответствует закону и принято с учетом содержания конкурсной документации.

При отмеченных выше обстоятельствах оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела УФАС по Волгоградской области не допущено.

С учётом изложенного, суд считает заявленные требования, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Легас-Трейд" о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 01.09.2022г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья С.В. Лазаренко