Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А04-6343/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6343/2022
г. Благовещенск
26 сентября 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 26.09.2022

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2022

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «МК-74» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность № 1 от 10.01.2022, диплом, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «МК-74» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда в г. Тынде Российской Федерации по Амурской области от 20.05.2022 № 038S19190-002855 от 30 августа 2019 года о применении финансовой санкции к страхователю в части штрафа 164 500 рублей, уменьшении суммы штрафа до 1 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 327 застрахованных лиц представлена страхователем с нарушением установленного срока – 02.03.2022. При этом 14.02.2022 на бумажном носителе обществом в пенсионный фонд был представлен Перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право на досрочное назначение пенсии для проведения сверки, данная сверка была проведена специалистом ФИО3 за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021. К указанному Перечню на бумажном носителе был представлен поименный список за 2021 год, в котором содержатся все сведения по форме отчетности СЗВ-СТАЖ. Срок предоставления отчетности нарушен только на 1 рабочий день, нарушение совершено впервые, не повлекло негативных последствий для застрахованных лиц и бюджета.

19.09.2022 в адрес суда поступило заявление об уточнении требований, ООО «МК-74» просит считать надлежащим ответчиком по делу ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и просит признать недействительным решение № 028S19220003736 от 11 мая 2022 год в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 163 500 рублей, уменьшив сумму штрафа до 1 000 рублей.

На основании ст. 49 АПК РФ уточнения требований приняты судом.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на уточненных требованиях в полном объеме. Указала, что правонарушение страхователем допущено впервые, не повлекло негативных последствий. Просит снизить сумму штрафных санкций до 1 000 рублей.

Представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указывает на законность оспариваемого решения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «МК-74», являясь страхователем, представило сведения в ОПФР по Амурской области по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год в отношении 327 застрахованных лиц с нарушением установленного срока, а именно – 02.03.2022, что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступления документов.

Факт установленного правонарушения отражен в акте от 31.03.2022 № 038S18220002112.

Заместителем управляющего ОПФР по Амурской области вынесено решение от 11.05.2022 № 038S19220003736 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 163 500 руб.

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Следовательно, при подаче заявления 11.08.2022 обществом соблюдены сроки для обжалования оспариваемого решения от 11.05.2022.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ;

8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 N 198-ФЗ;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацы тринадцатый - шестнадцатый утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ.

Указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №507п от 06.12.2018.

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отчетность за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ подлежала представлению в фонд до 1 марта 2022 года включительно. Соответствующая отчетность представлена 2 марта 2022 года, то есть с пропуском установленного срока.

Следовательно, в деянии заявителя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу не имеется.

Однако, рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В настоящем деле суд принимает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, неумышленный характер нарушения, отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов, правонарушение совершено впервые, отсутствие факта привлечения к административной ответственности ООО «МК-74» в предыдущие периоды. Отчетность сдана, нарушение устранено.

Заявитель ходатайствует о снижении размера финансовых санкций до 1 000 рублей.

Суд не может согласиться с данными доводами заявителя, поскольку в таком случае размер судебных расходов по оплате госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика в пользу заявителя, превысит размер финансовых санкций, подлежащих уплате ООО «МК-74» за нарушение порядка индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, период просрочки представления отчетности, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 13 000 рублей в соответствии с решением от 11 мая 2022 № 038S19220003736. Суд полагает, что такой размер финансовой санкции является соразмерным допущенному нарушению (размер штрафа снижен более чем в 10 раз) и позволит обеспечить превентивную функцию в целях недопущения ООО «МК-74» совершения подобных нарушений впредь.

Оспариваемое решение в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 13 000 руб., подлежит признанию недействительным.

Заявителем при обращении с настоящим заявлением оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по чеку-ордеру от 09.08.2022.

На основании статей 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11 мая 2022 № 038S19220003736 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в части штрафа в размере, превышающем 13 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МК-74» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва