Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А75-23698/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23698/2024
3 марта 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 3 марта 2025 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С.., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-23698/2024 по заявлению публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ОГРН <***> от 18.09.2002, ИНН <***>, адрес: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>)  к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***> от 30.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании  незаконным  решения № 28 от 25.07.2024,  при участии заинтересованного лица - ФИО1 (628449, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,  Сургутский р-н,  г. Лянтор,  мкр. 7 , д. 57,  кв. 2),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 доверенность № 667-Д  от 01.01.2025 (онлайн),

от ответчика – ФИО3, доверенность №167 от 06.02.2023 (онлайн),

от заинтересованного лица – не явился,

установил:

публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Сургутнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ответчик, отделение Фонда) о признании  незаконным  решения № 28 от 25.07.2024.

К участию  в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1 (далее - ФИО1).

От Фонда поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных  требований и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии  представителей (л.д. 59-60).

От ФИО1 поступил отзыв на заявление (л.д. 68).

Определением суда от 23.01.2025 судебное заседание отложено на 18.02.2025.

От Общества  и Фонда в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного  лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

До судебного  заседания от Общества поступили возражения на отзыв ответчика.

В судебном заседании  представитель  Общества требований поддержал  в полном объеме,  представитель Фонда поддержал доводы отзыва на заявление.

Арбитражный суд, заслушав представителей заявителя и Фонда, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Приказом Лянторского УТТ №2 от 28.03.2024 №589-к ФИО1, которому согласно трудовому договору от 03.03.2014 №33/14 (в редакции дополнительного соглашения от 28.07.2023 №22) установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом месяц, предоставлено восемь дополнительных выходных дней подряд с 03.04.2024 по 10.04.2024 в те дни, которые для него являлись рабочими согласно графику рабочего времени (сменности).

Общество, исходя из среднего дневного заработка работника, произведена оплата ФИО1 дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом в сумме 35 541,12 руб. (с учетом районного коэффициента и процентной надбавки).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка возмещения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1320 от 09.08.2021 (далее – Порядок № 1320), Общество обратилось в отделение Фонда за возмещением расходов в сумме 46 381,15 руб. (35 541,12 руб. на оплату предоставленных ФИО1 дополнительных выходных дней + 10 840,03 руб. расходы по уплате страховых взносов) (л.д. 20-23).

Решением № 28 от 25.07.2024 Обществу отказано в их возмещении (л.д. 18-19).

Согласно письму Фонда № 74-27/15780 от 12.09.2024 основанием для отказа в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставленных ФИО1, указано, что работникам, которым установлен суммированный учет рабочего времени, при реализации права на однократное использование дополнительных оплачиваемых дней до 24 дней подряд, эти дни должны предоставляться по расчетному графику пятидневной рабочей недели (с исключением из подсчета предоставляемых дней субботы и воскресенья) в соответствии с производственным календарем (л.д. 25-27).

Не согласившись с указанным решением Фонда № 28 от 25.07.2024, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Фонд в отзыве на заявление указывает на пропуск Обществом трехмесячного срока обжалования решения.

Судом отклоняется довод Фонда отклоняется на основании  следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Начало течения срока на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, связано с моментом, когда заинтересованное лицо реально узнало о нарушении своих прав и законных интересов, определение которого должно производиться судом в каждом конкретном случае на основе совокупности фактических обстоятельств рассматриваемого дела (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О).

Ответчик указывает, что обжалуемое решение получено Обществом 22.08.2024,   о чем указано  в поданном  в суд заявлении.  Соответственно,  трехмесячный срок для обжалования решения истек 22.11.2024.

По мнению  Фонда,  в суд  Общество обратилось  26.11.2024, согласно информации,  размещенной на официальном сайте суда.

При этом,  как следует из  материалов дела, Обществом заявление в суд  направлено  20.11.2024,  что  подтверждается отметкой на конверте (л.д. 57),  таким образом, суд  приходит к выводу о том, что Обществом не пропущен  трехмесячный срок обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу о недоказанности заявителем указанной совокупности обстоятельств.

Предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами осуществляется в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и Постановлением Правительства РФот 06.05.2023 № 714 «О представлении дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами» (далее – Правила № 714), вступившим в силу 01.09.2023.

Частью 1 статьи 262 ТК РФ предусмотрено, что одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Эти права в равной степени должны реализовываться всеми работающими родителями (опекунами, попечителями) детей-инвалидов независимо от режима их работы, в том числе работающими по графику сменности с суммированным учетом рабочего времени. Иное означало бы либо ущемление прав отдельных категорий работающих родителей (опекунов, попечителей) детей-инвалидов либо предоставление им неоправданных преимуществ по сравнению с другими.

Согласно статье 299 ТК РФ вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.

В соответствии со статьей 300 ТК РФ при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, за квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.

В случае однократного использования дополнительных оплачиваемых выходных дней в соответствии с пунктом 3 Правил заявление подается работодателю в срок, согласованный с работодателем (пункт 2 Правил).

Законодательно не установлено ограничений использования четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней, такие дни могут быть использованы родителем ребенка-инвалида как по отдельности, так и подряд в рамках календарного месяца.

Однократно в течение календарного года одному из родителей (опекуну, попечителю) предоставляется по его письменному заявлению до 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых он имеет в этом календарном году. Указанные дни предоставляются в пределах накопленных дополнительных оплачиваемых выходных дней в текущем календарном году по состоянию на дату, начиная с которой родитель (опекун, попечитель) будет их использовать.

График предоставления указанных дней в случае использования более четырех дополнительных оплачиваемых дней подряд согласовывается родителем (опекуном, попечителем) с работодателем (пункт 3 Правил).

Порядок и сроки составления графика предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами законодательно не урегулированы, в связи с чем каждой организацией они определяются самостоятельно.

Предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами является социальной гарантией, предусмотренной ст. 262 ТК РФ, предназначение которой - предоставить родителям (опекунам, попечителям) возможность осуществления фактического ухода за детьми-инвалидами в определенном временном периоде (календарном месяце, календарном году) и в необходимых случаях, например в связи с внезапно возникшими обстоятельствами, либо в связи с необходимостью сопровождения детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение, и работодатель обязан решать возникающие вопросы при предоставлении этой социальной гарантии, в том числе составлять график предоставления указанных дней и согласовывать его с работником, во избежание ситуаций, препятствующих использованию работниками своего права на дополнительные оплачиваемые выходные дни.

В целях предотвращения споров при предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней и нарушения производственного процесса организации работодатель вправе урегулировать порядок предоставления этих выходных дней и учета их использования в коллективном договоре или локальном нормативном акте организации. При этом нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством, не подлежат применению (ч. 1, 4 статьи 8 ТК РФ).

Дополнительные оплачиваемые выходные дни не предоставляются родителю (опекуну, попечителю) в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без сохранения заработной платы в соответствии с законодательством РФ. При этом у другого родителя (опекуна, попечителя) сохраняется право на дополнительные оплачиваемые выходные дни (пункт 10 Правил).

Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 Правил № 714, не использованные в календарном месяце, на другой календарный месяц не переносятся, за исключением случая однократного использования дополнительных оплачиваемых выходных дней, предусмотренного п. 3 Правил № 714 (пункт 14 Правил № 714).

Таким образом, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в календарном месяце, не использованные родителем (опекуном, попечителем), накапливаются и могут быть использованы однократно в течение календарного года (до 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд). После однократного использования в календарном году до 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд дополнительные оплачиваемые выходные дни, не использованные в календарном месяце, на другой календарный месяц не переносятся.

Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя) (пункт 17 Правил № 714).

Право на использование дополнительных дней по уходу за ребенком-инвалидом в равной степени должно реализовываться всеми работающими родителями (опекунами, попечителями) детей-инвалидов независимо от режима их работы, в том числе работающими по графику сменности с суммированным учетом рабочего времени. Иное означало бы либо ущемление прав отдельных категорий работающих родителей (опекунов, попечителей) детей-инвалидов либо предоставление им неоправданных преимуществ по сравнению с другими.

Именно по этой причине предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени дополнительные оплачиваемые выходные дни оплачиваются из расчета суммированного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени, умноженного на количество используемых дней, указанных в приказе (распоряжении) работодателя (пункт 18 Правил № 714).

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой неделе - восемь часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней (пункт 1 Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588н (далее – Порядок № 588н)).

Таким образом, в случае если родителю (опекуну, попечителю) ребенка-инвалида с суммированным учетом рабочего времени предоставляется дополнительный оплачиваемый выходной день в определенный календарный день месяца, который по графику работы является для него рабочим, оплате подлежат восемь часов при 40-часовой рабочей неделе либо количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней (при продолжительности рабочей недели менее 40 часов: 39, 36, 30, 24 и т.д. часов).

В случае, когда дополнительный оплачиваемый выходной день приходится на рабочий день по графику сменности, продолжительность которого более восьми часов (при 40-часовой рабочей неделе) либо более количества часов, получаемого в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней (при продолжительности рабочей недели менее 40 часов), оставшиеся часы должны быть отработаны в последующий период с учетом соблюдения нормы рабочего времени, установленной на определенный календарный период (месяц, квартал, год).

При определении нормы рабочего времени для работников с суммированным учетом рабочего времени не учитываются периоды, когда он фактически не работает, в частности дополнительные оплачиваемые выходные дни.

Таким образом, в случае использования работником дополнительных оплачиваемых выходных дней норма рабочего времени в учетном периоде за каждый день отсутствия на работе уменьшается на восемь часов (при 40-часовой рабочей неделе) либо на количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней (при продолжительности рабочей недели менее 40 часов).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не может превышать нормального числа рабочих часов, определяемого исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени (части 1, 3 статьи 104 ТК РФ).

Как отмечалось выше, на основании пункта 1 Порядка № 1320 при суммированном учете рабочего времени норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.

Таким образом, по общему правилу дополнительные оплачиваемые выходные дни предоставляются в рабочих днях, а в случае если работник, которому установлен суммированный учет рабочего времени, реализует свое право на однократное использование дополнительных оплачиваемых выходных дней до 24 дней подряд, эти дополнительные оплачиваемые выходные дни также должны предоставляться ему по расчетному графику пятидневной рабочей недели (с исключением из подсчета предоставляемых дней субботы и воскресенья) в соответствии с производственным календарем и оплачиваться исходя из нормальной продолжительности рабочего времени в день. При этом с целью соблюдения требования о едином периоде освобождения от работы в субботу и воскресенье работник не должен привлекаться к работе.

Проанализировав предоставленные ПАО «Сургутнефтегаз» документы для осуществления возмещения расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за ребенком-инвалидом одному их родителей в отношении ФИО1, Фонд пришел к правомерному выводу о том, что ФИО1 в период с 03.04.2024 по 10.04.2024 года предоставлены дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за ребенком-инвалидов в количестве 8 календарных дней, накопленных за период с марта по апрель 2024 года.

При этом, в соответствии со статьей 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

По данному сотруднику накопленные дополнительные выходные дни предоставлены подряд без учета пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, что противоречит нормам вышеупомянутого законодательства.

Таким образом, если дни предоставляются с 03.04.2024 по 10.04.2024, то оплате подлежат 6 дополнительных выходных дней, если дни предоставлены с 03.04.2024 по 12.04.2024, то оплате подлежат 8 дополнительных выходных дней.

Учитывая изложенное, суд приходит  к выводу, что решение об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю) от 25.07.2024 года №28 вынесено правомерно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным решения является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения отделения Пенсионного фонда  от 29.11.2022 об отказе в возврате спорных сумм следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева