Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А73-11653/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11653/2017
г. Хабаровск
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 107174, <...> нов., д. 2; 672000, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 05.05.2017 № ТБ-ЖТ-05/05/2017/193-В,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.07.2017 № ДВОСТНЮ-142/д;

от Управления – ФИО3 по доверенности от 09.12.2016 № 97/2016.


В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.09.2017 до 14 часов 00 минут 20.09.2017.



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), в соответствии с которым просит суд признать недействительным предписание от 05.05.2017 № ТБ-ЖТ-05/05/2017/193-В.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора представило отзыв на заявление (с материалами проверки) в соответствии с которым предлагает в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В соответствии с распоряжением руководителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.04.2017 № 193-р в отношении ОАО «РЖД», Центральной дирекции инфраструктуры, Забайкальской дирекции инфраструктуры – дистанции инженерных сооружений – филиала ОАО «РЖД» в период с 02.05.2017 по 05.05.2017 была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 27.10.2016 № ТБ-ЖТ-27/10/2016/774-В, срок исполнения которого истек 27.04.2017.

Согласно акту проверки выявлены следующие нарушения:

- пункта 5.8 главы 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43), а именно в соответствии с пунктом 5.8 главы 5 Требований № 43 необходимо реализовать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: моста через реку Томь на 7 864 км нечетному пути перегона ФИО4, моста через реку Томь на 7 864 км четному пути перегона ФИО4;

- факт невыполнения пункта 1 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27.10.2016 № ТБ-ЖТ-27/10/2016/774-В, срок исполнения которого истек 27.04.2017.

Выданным по итогам проверки предписанием от 05.05.2017 № № ТБ-ЖТ-05/05/2017/193-В ОАО «РЖД» предложено устранить нарушения пункта 5.8 главы 5 Требований № 43 в части реализации плана обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: моста через реку Томь на 7 864 км нечетному пути перегона ФИО4, моста через реку Томь на 7 864 км четному пути перегона ФИО4 в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – ОТИ и/или ТС) в срок до 06.11.2017.

Не согласившись с предписанием № ТБ-ЖТ-05/05/2017/193-В, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то, что Требования № 43 утратили силу в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В связи с тем, что в предписании на заявителя возложена обязанность по реализации плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пунктом 5.8 главы 5 Требований № 43, утративших силу, данное предписание, по мнению Общества, не соответствует действующему законодательству, посредством оспариваемого предписания на Общество незаконным путем возложены обязанности, невыполнение которых может повлечь наступление нежелательных последствий в виде привлечения к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако указанный довод судом отклоняется как несостоятельный, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ):

акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1);

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 4);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (подпункт 5):

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9)

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (подпункт «а» пункта 11).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Действительно, Требования № 43 утратили силу с 01.07.2017 в связи со вступлением в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Однако на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания от 05.05.2017 № ТБ-ЖТ-05/05/2017/193-В действовали Требования № 43.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ судебный контроль при оспаривании предписания как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов заявителя предполагает установление полномочий у органа или лица, которые его приняли, выяснение обстоятельств является ли заявитель субъектом, обязанным исполнить требования предписания на момент его вынесения, наличия у органа правовых и фактических оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания, и тем самым оценку соразмерности предписанных мер и их исполнимости.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Следовательно, в спорной ситуации правомерность вынесения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора предписания должна оцениваться судом на момент его вынесения, соответственно вопрос последующей его исполнимости рассмотрению не подлежит.

Согласно пункту 1 Требований № 43, Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ.

С силу пункта 2 Требований, Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ)

Согласно пункту 3 Требований № 43, требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 Требований № 43 установлено, что Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Согласно подпункту 5.8. пункта 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных требований, а именно установлено неисполнение пункта 1 законного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27.10.2016 № ТБОКТ-27/10/2016/774-В, выразившееся в нарушении пункта 5.8 главы 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса от 08.02.2011 № 43, а именно: не реализован план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: моста через реку Томь на 7864 км по нечетному пути перегона Белогорск - Украина, моста через реку Томь на 7864 км по четному пути перегона Белогорск - Украина, дистанции инженерных сооружений структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» по заявлению и в ходе судебного разбирательства в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не отрицает и не опровергает установленные при проверке факты неисполнения пункта 1 предписания от 27.10.2016 № ТБ-ЖТ-27/10/2016/774-В.

Ответом от 17.04.2017 за исх.№ 123 о предоставлении информации по исполнению предписания от 27.10.2016, Общество сообщает о невозможности исполнения мероприятий по реализации Плана обеспечения транспортной безопасности, мотивируя отсутствием выделения денежных средств на реализацию мероприятий Плана, длительного формирования бюджета, утверждения инвестиционных программ. При этом, сообщая, что работы ведутся, прилагая План по устранению замечаний, выявленных Управлением при проведении проверки.

Таким образом, поскольку ОАО «РЖД» не оспаривается тот факт, что оно относится к субъектам транспортной инфраструктуры, что План обеспечения транспортной безопасности фактически Обществом не реализован, в силу общих положений Федерального закона № 16-ФЗ обязанность его реализации за Обществом сохраняется независимо от изменения порядка его реализации.

Нормы Требований № 43, нарушение которых вменено Обществу, были переработаны и воспроизведены в Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495.

Таким образом, фактически имело место изменение уровня правового регулирования при сохранении содержания норм права, нарушение которых вменено Обществу правомерно.

Постановлением Правительства № 495 от 26.04.2017 изменены сроки разработки, утверждения и реализации плана обеспечения транспортной безопасности – для объектов транспортной инфраструктуры I , II категории – в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Кроме этого, ввиду невыполнения Обществом предписания от 27.10.2017, исполнение которого проверялось, а также подпункта 5.8 пункта 5 Требований № 43 ОАО «РЖД» постановлением № ТБ-ЖД-06/06/2017/21 БЛГ от 06.06.2017 привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-8879/2017 в удовлетворении требования Общества о признании данного постановления незаконным отказано.

В ходе судебного разбирательства заявителем также не доказано нарушение оспариваемым предписанием прав Общества в осуществлении его экономической деятельности. Как следует из предписания, для устранения ОАО «РЖД» выявленных нарушений надзорным органом установлен значительный срок до 06.11.2017. При этом Общество не лишено возможности в дальнейшем обратиться в надзорный орган с заявлением о продлении срока устранения нарушений.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 05.05.2017 № ТБ-ЖТ-05/05/2017/193-В отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А.Гавриш