Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А50-6663/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

15.09.2020 года Дело № А50-6663/20

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (614039, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания

третье лицо: товарищество собственников жилья «Уинская, 4» (614051, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, доверенность №1172/2019 от 24.09.2019, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 2 от 09.01.2020, паспорт, диплом.

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2020, паспорт, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № 12364 от 27.01.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено товарищество собственников жилья «Уинская, 4».

Представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме. В обосновании заявленных требований полагает что, вынося оспариваемое Предписание ИГЖН, указала на то, что расчет платы за отопление должен быть произведен по приборам учета для каждого подъезда (в соответствии с позицией, указанной в Определением Верховного суда Российской Федерации от 10.04.2019 № 310-ЭС19-3922. Система отопления спорного многоквартирного дома принципиально отличается от рассматриваемой ситуации.

Многоквартирный дом № 4 по ул. Уинская является единым объектом капитального строительства. Все десять подъездов запитаны от одного теплового ввода, расположенного в 10 подъезде. Приборы учета тепловой энергии установлены только 5 коллективных общедомовых приборов учета

(ОДПУ). При этом показания прибора учета в подъезде № 6 учитывают потребление подъездов №№ 1-6. Поставка тепловой энергии для нужд отопления осуществляется от ЦТП № 7 по ул. Юрша, д. 21, принадлежащего ООО «Пермская сетевая компания». На вводе трубопровода тепловой сети в здание предусмотрена единая запорная арматура - устройство, предотвращающее проникновение воды в здание (п.6.1.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115). Указанные обстоятельства подтверждаются Актом от 25.12.2019, схемой сопряжения сетей теплоснабжения МКД. В случае если на вводе в дом будет произведено закрытие запорной арматуры, поставка теплоносителя (воды) прекратится в многоквартирный дом в целом.

При указанных обстоятельствах полагает, что ИГЖН был сделан ошибочный вывод о применении методики расчета платы за отопление, основанной на позиции Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2019.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, настаивает на доводах, изложенных в отзыве на заявление. В обосновании заявленной позиции суду пояснил, что если многоквартирный дом оборудован несколькими самостоятельными для каждой части (секции) дома системами отопления, каждая из которых закольцована, имеет свой ОДПУ, работает автономно, то при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению следует учитывать показания приборов учета тепловой энергии, установленных на входе соответствующей отопительной системы и площадь жилых и нежилых помещений данной части дома.

Представитель третьего лица поддерживает позицию заинтересованного лица.

Представители сторон дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения от 18.12.2019 г. № 12364 инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Пермская сетевая компания» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября по ноябрь 2019 года в многоквартирном доме № 4 по улице Уинской города Перми.

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом установлено, что ООО «Пермская сетевая компания» при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению за спорный период 2019 года неверно определены объемы тепловой энергии, а также неверно применены площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.01.2020 г. № 12364, ООО «Пермская сетевая компания» выдано предписание от 27.01.2020 № 12364.

Не согласившись с данным предписанием заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта "а" пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2012 N 125 должностные лица Государственной жилищной инспекции имеют право выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. Аналогичные полномочия также вытекают из Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами N 354.

В п. 42 (1) Правил N 354 предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2019 N 637)

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Таким образом, согласно указанной формуле, расчет производится из объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, общей площади жилого и нежилого помещения, общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, тарифа на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что ООО "Пермская сетевая компания" при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период октябрь-ноябрь 2019 г. распределяло объем потребленной тепловой энергии исходя из норматива потребления коммунальной услуги. Заявитель ссылается на незаконность действий Инспекции по неправильному определению фактических обстоятельств дела и, как следствие выбора неверной методики расчета платы за отопление.

Данные доводы заявителя отклоняются судом в силу следующего.

Согласно Акта тепловой инспекции – участок № 1 от 25 .12.2019 ( л.д. 20 Т. 1) , акта осмотра дома от 19.06.2020 ( л.д.84-85 т.2), отчета по договору № 19-05/14 от 14.05.2019 (ООО«Сибар»-ФИО5 л.д.99-106 т.2 ) на вводе в дом по адресу: <...> отсутствует запорная арматура. В доме имеется 8 тепловых пунктов до транзита на насосную станцию принадлежащую ООО «ПСК» и 3 тепловых пункта после, всего 11 тепловых пунктов (узлов управления) по количеству подъездов, что подтверждается актом от 25.12.2019. В доме установлено 5 общедомовых приборов учета тепловой энергии по количеству систем отопления в доме, согласованные с ООО «Пермская сетевая компания» на основании выданных технических условий, что подтверждается проектом узлов учета тепловой энергии.

Согласно акта составленного АО «Энергосбыт Плюс» и ООО «ПСК» от 25.12.2019 жилой дом оснащен 5 общедомовыми приборами учета тепловой энергии:

1 ОДПУ-учитывает систему отопления с 11 по 10 подъезд;

2 ОДПУ –учитывает систему отопления 9 подъезда;

3 ОДПУ – учитывает систему отопления 8 подъезда;

4 ОДПУ –учитывает систему отоплению 7 подъезда;

5 ОДПУ- учитывает систему отопления с 6 по 1 подъезд, включая насосную станцию, принадлежащую ООО «ПСК».

Помимо прочего на сетях теплоснабжения, проложенных в подвале дома имеются подключения:

в районе 10-11 подъезда административного здания по адресу: <...>;

- на транзите сетей между 5 и 2 подъездом здания насосной станции принадлежащей ООО «Пермская сетевая компания».

Эти же обстоятельства подтверждает Отчет по договору №19-05/14 от 14 мая 2019 года Составленный ООО «СиБаР».

ООО «ПСК» предоставлена информации, что при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению использует:

- объем тепловой энергии по показаниям УУ1 и площади жилых и нежилых помещений с 1 по 6 подъезд -20936,79 кв.м.;

- сумму объемов тепловой энергии по показаниям УУ 2,3,4 и площади жилых и нежилых помещений с 7 по 9 подъезд -7272,7 кв.м.;

- объем тепловой энергии по показаниям УУ5 и площади жилых и нежилых помещений с 10 по 11 подъезд – 4756,29 кв.м.

ООО «ПСК» размер платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещения многоквартирного дома № 4 по улице Уинская города Перми определен за октябрь 2019 г.:

-УУ 1 - исходя из объема потребления тепловой энергии - 284,51 Гкал и площади жилых и нежилых помещений -20936,79 кв. м., а следовало исходя из объема тепловой энергии - 284,51 Гкал, уменьшенного на объем тепловой энергии потребленный насосной и площади жилых и нежилых помещений - 20948,9 кв. м. (приложение 1 к акту проверки от 27.1.2020).

В акте тепловой инспекции указано, что насосная расположена во дворе жилого дома и предназначена для поставки ГВС для 1 и 3 подъездов жилого дома, этажность которых 16 этажей. Здание насосной отапливается. ООО «ПСК» в рамках проверки, информация и документы по насосной не предоставлены.

-УУ2-УУ2,4 не отображали показания объема потребления тепловой энергии, в связи с чем по УУ 2 определен среднемесячный объем потребления тепловой энергии (за период с апреля 2018 г. по март 2019 г.), который составил - 37,58 Гкал, по УУ 3 объем потребления тепловой энергии -31,43 Гкал, по УУ 4 объем тепловой энергии определен расчетным путем и составил - 32,89 Гкал.

Итого объем потребления тепловой энергии по УУ 2, 3, 4 составил - 101.9 Гкал (37,58+31,43+32,89), исходя из которого определен размер платы и площади жилых и нежилых помещений (с 7 по 9 подъезд) - 7272,7 кв. м., а следовало по УУ 2 - определить исходя из среднемесячного объема тепловой энергии (за период с апреля 2018 г. по март 2019 г.), который составил - 37,58 Гкал, и площади жилых и нежилых помещений 7 подъезда - 2373,3 кв. м. (приложение 2 к акту проверки от 27.01.2020),

-УУ 3 - как по УУ 2, а следовало определить исходя из объема потребления тепловой энергии -31,43 Гкал, и площади жилых и нежилых помещений 8 подъезда - 2552,9 кв. м. (приложение 3 к акту проверки от 20.01.2020),

-УУ 4 - как по УУ 2, а следовало определить исходя из среднемесячного объема тепловой энергии (за период с ноября 2018 г. по май 2019 г.), который составил - 39,89 Гкал, и площади жилых и нежилых помещений 9 подъезда

-2384,4 кв. м. (приложение 4 к акту проверки от 27.01.2020),

-УУ 5- исходя из объема тепловой энергии - 58,85 Гкал и площади жилых и нежилых помещений (с 10 по 11 подъезд) - 4756,29 кв. м., а следовало исходя из объема потребления тепловой энергии - 58,85 Гкал и площади жилых и нежилых помещений (с 10 по 11 подъезд) - 4778,5 кв. м. (приложение 5 к акту проверки от 27.01.2020),

ООО «ПСК» размер платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещения многоквартирного дома № 4 по улице Уинская города Перми определен за ноябрь 2019 г.:

-УУ 1 - исходя из норматива потребления тепловой энергии - 0,0245 Гкал и площади жилого помещения, а следовало исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, уменьшенного на объем тепловой энергии, потребленный насосной (за период с октября 2018 г. по май 2019 г.) (так как УУ 1 -13.11.2019 г. снят на поверку) и площади жилых и нежилых помещений - 20948,9 кв. м. (приложение 6 к акту проверки),

- УУ2- исходя из норматива потребления тепловой энергии - 0,0245 Гкал и площади жилого помещения, а следовало исходя из среднемесячного объема тепловой энергии - 37,58 Гкал, (за период с апреля 2018 г. по март 2019 г.) (так как УУ 2 - не отображал показания объема потребленной тепловой энергии) и площади жилых и нежилых помещений - 7 подъезда - 2373,3 кв. м. (приложение 7 к акту проверки),

- УУ 3 - исходя из норматива потребления тепловой энергии - 0,0245 Гкал и площади жилого помещения, а следовало исходя из объема потребления тепловой энергии - 43,46 Гкал и площади жилых и нежилых помещений

- 8 подъезда - 2552,9 кв. м. (приложение 8 к акту проверки),

-УУ4- исходя из норматива потребления тепловой энергии - 0,0245 Гкал и площади жилого помещения, а следовало исходя из объема потребления тепловой энергии - 43,18 Гкал и площади жилых и нежилых помещений - 9 подъезда - 2384,4 кв. м. (приложение 9 к акту проверки),

-УУ 5 - исходя из норматива потребления тепловой энергии - 0,0245 Гкач и площади жилого помещения, а следовало исходя из среднемесячного объема тепловой энергии - 77,72 Гкал (за период с октября 2018 г. по май 2019 г.) (так как УУ 5 - 13.11.2019 г. снят на поверку) и площади жилых и нежилых помещений (с 10 по 11 подъезд) - 4778,5 кв. м. (приложение 10 к акту проверки).

С учетом изложенного оспариваемое предписание принято в рамках действующего жилищного законодательства, исполнимо и не подлежит отмене.

Иные доводы сторон судом рассмотрены и отклонены как не имеющие значения для рассмотрения настоящего спора.

В ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований расходы на оплату государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина