Решение от 14 января 2021 г. по делу № А82-18758/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18758/2020
г. Ярославль
14 января 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято - 11 января 2021 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные коммунальные системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ ОК-77-03-04/20/ЮЛ от 13.10.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальные коммунальные системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ОК-77-03-04/20/ЮЛ «по делу об административном правонарушении от 13.10.2020, вынесенным в отношении него по части 1 статьи 19.8.1КоАП РФ.

Стороны надлежащим образом уведомлены о сроках представления в суд правовой позиции и дополнительной информации; представили в суд необходимые пояснения и доказательства по делу.

Указанным постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности в виде 50 000 рублей штрафа.

Заявитель полагает, что привлечение его к административной ответственности является не законным; правонарушение считает малозначительным.

Административный орган настаивает на законности принятого им постановления. Наказание было назначено ниже низшего предела, с учетом совокупности всех фактических обстоятельств по делу. Правовая позиция ответчика подробно изложена в письменном отзыве.

Изучив собранные по делу правовые позиции сторон и представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Общество признано единой теплоснабжающей организацией в соответствии со Схемой теплоснабжения, утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области от 28 июня 2019 года № 77 «Об утверждении актуализированной на 2020 год схемы теплоснабжения городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области на период до 2028 года» (далее - Постановление от 28 июня 2019 года № 77).

Подпунктом «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05 июля 2013 года № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее - постановление от 05 июля 2013 года № 570, Стандарты) установлена обязанность раскрытия едиными теплоснабжающими организациями информации путем опубликования на собственном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») единой теплоснабжающей организации.

Контроль за соблюдением едиными теплоснабжающими организациями требований постановления от 05 июля 2013 года № 570 осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Департаментом в соответствии Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 № 1315-п «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области и частично утратившими силу постановления Правительства области от 09.08.2012 № 709-п» (далее - Положение о департаменте), проведены контрольно-надзорные мероприятия по наблюдению и анализу информации, подлежащей раскрытию в соответствии с постановлением от 05 июля 2013 года № 570, применительно к факту раскрытия информации, полноте, срокам и периодичности ее раскрытия едиными теплоснабжающими организациями на собственных сайтах в сети Интернет.

В период с 08 час. 30 мин. 01.10.2020 до 17 час. 00 мин. 01.10.2020 департаментом проведено контрольное мероприятие в форме систематического наблюдения и анализа информации, подлежащей раскрытию в соответствии с постановлением от 5 июля 2013 года № 570, применительно к факту раскрытия информации, источнику опубликования, срокам и периодичности раскрытия, полноте раскрытия информации на собственном сайте единой теплоснабжающей организации, в ходе которого установлены следующие нарушения требований действующего законодательства, а именно:

Официальный сайт в сети Интернет у единой теплоснабжающей организации ООО «МКС» - отсутствует, не опубликована следующая информация: пп. «а, б, в, г, д, е» п. 16 Стандартов «Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги)» «Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги)», пп. «а, б, в, г, д» п. 17 Стандартов «Информация, в отношении каждой из групп сведений, указанных в пункте 16 настоящего документа (о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов); о реквизитах (дата и номер) такого решения; о величине установленной цены (тарифа); о сроке действия цены (тарифа); об источнике официального опубликования решения)», пп. «а, б, в, г, д, е, ж, з, и, к, л» п. 18 Стандартов «Общая информация о регулируемой организации», пп. «а, б, в, г, д, е, ж, з, и, к, л, м, н, о, п, р, с, т, у» п. 19 Стандартов «Информация обосновных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемойорганизации, включая структуру основных производственных затрат (в частирегулируемых видов деятельности)», пп. «а, б, в, г, д, е, ж» п. 20 Стандартов«Информация об основных потребительских характеристиках регулируемыхтоваров и услуг регулируемой организации» «Информация об основныхпотребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемойорганизации», пп. «а, б, г, д, е, ж, з» п. 21 Стандартов «Информация обинвестиционных программах регулируемой организации содержит сведения»,пп. «а, б, в, г» п. 22 Стандартов «Информация о наличии (отсутствии)технической возможности подключения (технологического присоединения) ксистеме теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок наподключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения»,п. 23 Стандартов «При использовании регулируемой организацией несколькихсистем теплоснабжения информация о резерве мощности таких системпубликуется в отношении каждой системы теплоснабжения», п. 24 Стандартов«Информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров(оказание услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставокрегулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения одоговорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8Федерального закона "О теплоснабжении"», пп. «а, б, в, г, д» п. 25 Стандартов«Информация о порядке выполнения технологических, технических и другихмероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) ксистеме теплоснабжения», п. 26 Стандартов «Информация о способахприобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производстварегулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемыхорганизаций, содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правилазакупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о местеразмещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведенияо планировании закупочных процедур и результатах их проведения», пп. «а, б, в, г, д, е, ж» п. 27 Стандартов «Информация о предложении регулируемойорганизации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения наочередной расчетный период регулирования содержит копию инвестиционнойпрограммы, утвержденной в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке (проекта инвестиционной программы)», подлежащаяраскрытию в сроки, установленные п. 12.1, п. 28, п. 29, п. 30, п. 31, п. 32, п. 33Стандартов, утвержденных постановлением от 05 июля 2013 года № 570.

С учетом изложенного, Обществом, по мнению административного органа. нарушены требования действующего законодательства о раскрытии информации, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ ему назначено административное наказание в рамках санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения зафиксирован в протоколе по делу об административном правонарушении, составленном в присутствии законного представителя Общества.

Оспариваемым постановлением Общество было привлечено к административной ответственности.

При назначении административного наказания, административный орган исходил из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, учел характер совершенного административного правонарушения, повторность совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и пришел к выводу, что наложение административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет чрезмерное ограничение прав заявителя, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ посчитал возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

У Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства по раскрытию информации в рамках Стандартов, утвержденных постановлением от 05 июля 2013 г. № 570, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иного Обществом суду – не доказано.

Довод ООО «МКС» об отсутствии обязанности раскрывать информацию по Стандартам, утвержденным постановлением от 05 июля 2013 года № 570, на собственном сайте в сети Интернет, является не состоятельным ввиду следующего.

Подпунктом «д» пункта 3 Стандартов, утвержденных постановлением от 05 июля 2013 года № 570, установлена обязанность опубликования на официальном сайте в сети Интернет единой теплоснабжающей организации - для единых теплоснабжающих организаций. Иные альтернативные сайты в сети Интернет, подходящие для раскрытия информации в соответствии с требованиями Стандартов, утвержденных постановлением от 05 июля 2013 года № 570, действующим законодательством не предусмотрены.

Кроме того, единые теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами, утвержденными постановлением от 05 июля 2013 года № 570, путем: размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования -субъекты регулирования» (пп. «а» п. 3 Стандартов, утвержденных постановлением от 05 июля 2013 года № 570), предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц (пп. «г» п. 3 Стандартов, утвержденных постановлением от 05 июля 2013 года № 570).

Таким образом, единые теплоснабжающие организации, в соответствии с действующим законодательством обязаны раскрывать информацию всеми тремя указанными выше способами, а не по выбору организации, путем опубликования в одном источнике.

Сайт в сети Интернет http://www,zukvar.ru/ является официальным сайтом ООО «Заволжская управляющая компания», следовательно, не может быть рассмотрен в качестве собственного сайта в сети Интернет единой теплоснабжающей организации ООО «МКС».

Соответственно, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества вмененного ему состава правонарушения; доводы Общества данный вывод – не опровергают.

Суд из материалов рассматриваемого конкретного дела также не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом следующего.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административное правонарушение, совершенное Обществом, нарушает права неограниченного круга лиц, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный действующим законодательством порядок государственного регулирования цен (тарифов). В рассматриваемом случае Обществом нарушено вышеуказанное право неограниченного круга лиц на свободный доступ к информации о деятельности регулируемой организации. Непринятие надлежащих мер по раскрытию информации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 570 на собственном сайте в сети Интернет создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В нарушение пп. «д» п. 3 Стандартов на момент рассмотрения дела в административном органе собственный сайт Общества отсутствовал, информация в соответствии со Стандартами, утвержденными постановлением от 05 июля 2013 г. № 570, не опубликована, т.е. Обществом не было принято мер для устранения выявленного правонарушения.

При этом, департаментом приведены суду доводы о неоднократном совершении Обществом аналогичного правонарушения. Ранее в отношении Общества департаментом уже было вынесено постановление от 10.07.2020 № ОК-51-03-01/20/ЮЛ о прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью (за предшествующий отчетный период).

Таким образом, заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующей обязанности.

Административная ответственность была административным органом приведена в порядке, в надлежащем, обоснованном и справедливом размере и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Судом из материалов дела не усматривается процессуальных нарушений, допущенных ответчиком при производстве административного дела; либо обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности выявленного правонарушения..

С учетом изложенного заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.