Решение от 15 января 2020 г. по делу № А79-4157/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4157/2017
г. Чебоксары
15 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194 г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП:304212908600153 ИНН:212901464444 г. Чебоксары,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Чебоксары,

об освобождении земельного участка,

при участии

от истца-Андреевой Н.Ю. по доверенности от 18.11.2019 №29/01-7073,

от ответчика-Данилова В.В. по доверенности от 04.10.2019,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском о понуждении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, ответчик) освободить земельный участок площадью 57 кв.м. с кадастровым номером 21:01:010804:18 путем сноса временного торгового павильона, расположенного по адресу: <...> рядом с жилым домом №14, и возвратить его Администрации по акту приема-передачи.

Определением от 30.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО3.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель истца заявил ходатайство об изменении исковых требований, просил обязать ответчика освободить часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010804:187 площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: г. Чебоксары, в 10 м. от торца дома №17 по Юго-Западному бульвару в границах перечисленных координат поворотных точек путем сноса временного торгового павильона и возвратить его по акту приема-передачи в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Определением от 15.09.2017 производство по делу №А79-4157/2017 приостановлено на период проведения экспертизы до получения судом экспертного заключения.

Определением от 28.12.2017 производство по делу возобновлено.

Решением от 13.02.2018 арбитражный суд обязал обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение месяца с момента вступления в силу решения суда освободить часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010804:187, расположенного в торце жилого дома №17 по Юго-Западному бульвару г. Чебоксары Чувашской Республики, путем демонтажа торгового павильона площадью 72 кв.м. в границах координат контура торгового павильона:


Название (номер) межевого знака

Дирекционные углы (град. мин. сек.)

Длина линии (м)

Х координата

Y координата

н 1



406817,82

1227326,34


314 08 42

0,47



н 2



406818,15

1227326


223 27 07

0,26



н 3



406817,96

1227325,82


310 53 42

4,44



н 4



406820,87

1227322,46


39 28 21

0,44



н 5



406821,21

1227322,74


309 02 08

0,48



н 6



406821,51

1227322,37


42 28 04

11,52



н 7



406830,01

1227330,15


128 55 39

0,33



н 8



406829,8

1227330,41


42 19 28

1,51



н 9



406830,92

1227331,43


131 35 37

4,76



н 10



406827,76

1227334,99


220 10 23

1,6



н 11



406826,54

1227333,96


131 45 37

0,38



н 12



406826,29

1227334,24


223 00 21

11,58



н 1



406817,82

1227326,34


Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии оставлено без изменений.

25.10.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о пересмотре решения от 13.02.2018 по делу А79-4157/2017 по новым обстоятельствам.

Решением суда от 27.11.2019 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.02.2018 отменено по новым обстоятельствам.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал с учетом уточнений, суду пояснил, что ответчик занимает спорный земельный участок в отсутствие правовых оснований.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил отзыв, где указал, что наличие нестационарного торгового объекта ответчика в схеме является достаточным основанием для его размещения по Юго-западному бульвару г.Чебоксары в районе дома №17; целью заключения договора аренды для сторон является возможность ведения ответчиком предпринимательской деятельности в сфере торговли через нестационарный торговый объект на законном основании; при этом истец, осуществляя полномочия собственника и арендодателя земельного участка, вправе контролировать использование земельного участка в соответствии условиям договора и требованиям действующего законодательства; истец не предоставил суду доказательства того, что ответчик ведет свою деятельность с нарушением нормативных или договорных предписаний; до настоящего времени ответчик оплачивает истцу арендную плату за пользование земельным участком с согласия истца; воспользовавшись правом расторжения договора в одностороннем порядке, истец действует явно в ущерб интересам ответчика, в целях лишения его возможности на законных основаниях использовать земельный участок или любой другой земельный участок, необходимый для осуществления предпринимательской деятельности.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

21.12.2012 Администрацией (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор №160/981-МК аренды земельного участка, по условиям которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:010804:18 общей площадью 57 кв. м для эксплуатации торгового павильона, расположенный в г. Чебоксары, по Юго-Западному бульвару рядом с жилым домом № 17. Срок аренды земельного участка определен в пункте 2.1 договора с 07.11.2012 по 07.11.2015.

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010804:18 свободен от торгового павильона, который фактически располагается в 10 метрах от торца дома №17 по бульвару Юго-Западный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010804:187 с разрешенным видом использования - земли, свободные от прав третьих лиц (акт № 128-Е осмотра земельного участка от 26.05.2017, фототаблица, л.д. 22-28).

В связи с изложенным по ходатайству ответчика по делу была назначена судебная экспертиза с целью установления действительного места размещения торгового павильона ответчика.

Как следует из экспертного заключения торговый павильон, принадлежащий предпринимателю ФИО2, расположен на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010804:187 в торце дома № 17 по Юго-Западному бульвару г. Чебоксары. Площадь части земельного участка, занимаемого непосредственно торговым павильоном ответчика, составляет 72 кв. м. Торговый павильон находится на расстоянии 1,94 м от северо-западной границы участка с кадастровым номером 21:01:010804:187, на расстоянии 2,1 м от юго-восточной границы участка 21:01:010804:187, соответственно, и от северо-западной границы участка 21:01:010804:183 на расстоянии 7,54 м от северной поворотной точки границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:010804:18.

Учитывая изложенное, Администрация в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса уточнила исковые требования и просила обязать ответчика освободить занимаемый без правовых оснований земельный участок с кадастровым номером 21:01:010804:187 путем демонтажа торгового павильона.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа и создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания включены в перечень вопросов местного значения городского округа, полномочиями по решению которых, согласно пункту 1 статьи 37 названного Закона, местная администрация наделяется уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение торговых мест должно осуществляться в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Названная схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления были реализованы решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 № 1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары", в которую, в том числе включен спорный земельный участок, используемый ответчиком на основании договора аренды земельного участка от 21.12.2012 № 160/981-МК.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 №732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 №1205" спорный земельный участок (используемый ответчиком для размещения нестационарного торгового объекта) был исключен из Схемы размещения.

Вышеуказанное решение об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары торгового объекта Ответчика было оспорено в порядке административного судопроизводства.

В ходе административного судопроизводства решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1516 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары. Одновременно указанным решением признаны утратившими силу, в числе прочих решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 ноября 2013 г. № 1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары", от 25.04.2017 №732 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 №1205".

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 30.04.2019 по делу №3а-79/2019 в удовлетворении административного иска ответчику было отказано.

Верховный Суд Российской Федерации апелляционным определением от 11.09.2019 по делу №31-АПА19-10 отменил решение Верховного Суда Чувашской Республики от 30.04.2019, принял по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО2, признал недействующей с момента вступления в силу настоящего определения п.1 решения Чебокарского городского Собрания депутатов от 25.12.218 №1516 " О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" в части не включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары нестационарного торгового объекта – торгового павильона, расположенного на земельном участке в районе дома №17 по Юго-Западному бульвару г.Чебоксары.

По правилам статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Учитывая, что при введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой – реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности, а также учитывая выводы, сформулированные в апелляционном определении Верховного Суда Чувашской Республики от 11.09.2019 по делу №31-АПА19-10, демонтаж нестационарного торгового объекта, противоречит как целям и принципам закона о торговле, так и является злоупотреблением правом со стороны администрации, действующей не только как собственник, но и как публично-правовое образование, на котором лежат обязанности по обеспечению жителей муниципального образования услугами торговли, принятию мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17 Закона о торговой деятельности).

В отсутствие механизма, определяющего порядок размещения нестационарных торговых объектов, как в местах, где уже ведется торговая деятельность, так и в новых, следует принимать во внимание установленный статьей 15 Закона о торговой деятельности запрет публичным органам принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исходя из изложенного, требование об освобождении земельного участка от действующего торгового павильона и возврате участка арендодателю судом подлежит отклонено.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отказа в иске относятся на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина